博鰲亞洲論壇丨南海分論壇“座無(wú)虛席”：放眼世界更知和平穩(wěn)定來(lái)之不易

3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。主辦方供圖

“南海和平穩(wěn)定要有一個(gè)規(guī)則的保證。相關(guān)國(guó)家和中國(guó)應(yīng)該相向而行，加快準(zhǔn)則磋商進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快達(dá)成符合國(guó)際法、務(wù)實(shí)管用的行為準(zhǔn)則。”在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）提出的有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》談判進(jìn)程的問(wèn)題時(shí)，華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存在海南博鰲作出上述表示。

3月27日，博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)舉辦“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇。來(lái)自中國(guó)、東南亞和中國(guó)的政要和專(zhuān)家學(xué)者圍繞當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)演變、維護(hù)南海和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域合作等議題展開(kāi)討論并回答記者提問(wèn)。

盡管這場(chǎng)分論壇是今年博鰲年會(huì)的最后一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)，但仍吸引了大批參會(huì)嘉賓和媒體記者到場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)不但座無(wú)虛席，還有不少與會(huì)者是站著聽(tīng)完整場(chǎng)會(huì)議。

“準(zhǔn)則磋商還面臨一些困難，甚至有些障礙還是難以逾越的。”吳士存表示，“中國(guó)和東盟之間、東盟國(guó)家之間、聲索國(guó)之間，還有很大分歧難以達(dá)成共識(shí)。談成當(dāng)然是好事，但我們要做兩手準(zhǔn)備。看看烏克蘭、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩(wěn)定來(lái)之不易，值得珍惜。”

“霍爾木茲海峽危機(jī)的教訓(xùn)是深刻的”

“南海是東亞國(guó)家的海上生命線，我們要居安思危，從當(dāng)前的中東戰(zhàn)火以及霍爾木茲海峽危機(jī)中吸取深刻教訓(xùn)”，中國(guó)氣候事務(wù)特使、聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民在主旨發(fā)言中表示。

在這篇主題為“霍爾木茲海峽危機(jī)對(duì)東亞地區(qū)的教訓(xùn)與啟示”的主題演講中，劉振民表示，南海問(wèn)題是關(guān)系到東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心問(wèn)題，但在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，“我們不能再孤立地討論南海問(wèn)題。”

2月28日，美國(guó)與以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事襲擊，伊朗隨即宣布封鎖霍爾木茲海峽。這是霍爾木茲海峽史上首次被封閉。受此影響，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，一度觸及每桶120美元關(guān)口。而與油價(jià)飆升同時(shí)發(fā)生的，還有全球能源、化肥、鋁等金屬及其他大宗商品供應(yīng)面臨威脅的情況。

數(shù)據(jù)顯示，霍爾木茲海峽承擔(dān)著全球20%的石油和25%的液化天然氣出口運(yùn)輸任務(wù)，其中70%運(yùn)往亞洲地區(qū)。此外，全球32%的氦氣供應(yīng)、45%的硫磺出口、50%的磷酸二銨貿(mào)易、30%的石腦油、33%的尿素以及鋁、甲醇、聚乙烯等關(guān)鍵物資的運(yùn)輸，都要經(jīng)過(guò)這條僅33公里寬的水道。

霍爾木茲海峽遭封鎖后，其外溢效應(yīng)很快沖擊到南亞、東南亞及東亞國(guó)家。劉振民在發(fā)言中提到，東南亞不少地方已出現(xiàn)油荒，菲律賓更因此進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。他指出，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，南海航運(yùn)保持了暢通，但東亞國(guó)家仍需要“居安思危”。

劉振民表示，地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)要深刻吸取中東地區(qū)的慘痛教訓(xùn)，維護(hù)好各國(guó)和平共處的良好環(huán)境，努力建立維護(hù)東亞共同安全的區(qū)域安排，守護(hù)好南海海上通道的暢通與安全，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，“共同維護(hù)好南海的和平與穩(wěn)定，確保南海航行的暢通與安全，為促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)造好的條件。”他還強(qiáng)調(diào)，各方要從當(dāng)前危機(jī)中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將這場(chǎng)危機(jī)轉(zhuǎn)化為能源轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，構(gòu)建好各方自己的能源安全體系未來(lái)。

瑞士亨利·杜南人道主義對(duì)話中心執(zhí)行主任韓達(dá)偉（David Harland）表示，當(dāng)前南海面臨的重要挑戰(zhàn)是，“當(dāng)前正是一個(gè)國(guó)際規(guī)范正在迅速瓦解、多邊機(jī)構(gòu)承諾正在減弱的時(shí)代。”他表示，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)和整個(gè)國(guó)際局勢(shì)都加劇了南海發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，“這種沖突是任何人都不希望看到的。”

韓達(dá)偉表示，近年來(lái)，南海周邊國(guó)家越來(lái)越展現(xiàn)出自我克制、加強(qiáng)法律與準(zhǔn)則建設(shè)、建立有效機(jī)構(gòu)以及擴(kuò)大合作領(lǐng)域，形成維護(hù)穩(wěn)定的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。他在回答媒體提問(wèn)時(shí)也表示，即使是中國(guó)最嚴(yán)厲的批評(píng)者也會(huì)承認(rèn)，中國(guó)從來(lái)都不是一個(gè)傾向于訴諸武力的國(guó)家，這讓南海的爭(zhēng)端沒(méi)有演變?yōu)轭?lèi)似海灣地區(qū)那樣的災(zāi)難性的戰(zhàn)爭(zhēng)，“我認(rèn)為大國(guó)單方面保持克制，是對(duì)全球和平與繁榮的重要貢獻(xiàn)。”

區(qū)域合作帶來(lái)和平與穩(wěn)定的希望

“亞洲已經(jīng)成為全球穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性的穩(wěn)定器，也是促進(jìn)全球增長(zhǎng)的引擎。”越南外交學(xué)院院長(zhǎng)阮雄山在談到南海各國(guó)如何通過(guò)合作維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展時(shí)表示，“我們的增長(zhǎng)速度依然保持在4.5%，這比全球的平均水平要高得多，是增長(zhǎng)最快的一個(gè)區(qū)域，這給我們帶來(lái)了和平和穩(wěn)定的希望。”

在嘉賓們看來(lái)，盡管南海沿岸國(guó)家仍在島礁歸屬等問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，但這并沒(méi)有阻礙多年來(lái)中國(guó)與東盟關(guān)系不斷深化，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)深化，為亞洲和世界發(fā)展注入穩(wěn)定性和確定性。

2025年，在單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，外部勢(shì)力對(duì)地區(qū)干涉擾動(dòng)上升等外部不確定性增多的背景下，中國(guó)與東盟合作“逆勢(shì)而上”，在合作發(fā)展的航道上穩(wěn)步前行，攜手推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2025年中國(guó)繼續(xù)維持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易總額首次突破1萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)7.4%，這不僅源于雙方巨大的共同發(fā)展需求，更源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)的全新機(jī)遇。

中國(guó)東盟文明交流互鑒的步伐也日益加快。“中國(guó)－東盟人文交流年”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，教育、青少年、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域合作成果豐碩。中國(guó)推出“東盟簽證”，同新、泰、馬三國(guó)全面互免簽證，與文萊互予對(duì)方公民免簽待遇。此次與會(huì)的馬來(lái)西亞太平洋研究中心首席顧問(wèn)、新加坡國(guó)際事務(wù)研究所研究員胡逸山在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的最后就提到，自己10年前曾在同一個(gè)會(huì)議廳呼吁中國(guó)與東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)免簽，“這在當(dāng)時(shí)是難以想象的，但現(xiàn)在已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。”

“東盟和中國(guó)就是一個(gè)區(qū)域合作非常好的平臺(tái)”，阮雄山表示，“南海是亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略的核心，是一個(gè)非常重要的通道。我們應(yīng)該采取積極的行動(dòng)來(lái)鞏固和平、信任、合作的基石。”

今年是中國(guó)與東盟建立對(duì)華關(guān)系35周年。多年來(lái)，中國(guó)始終支持東盟中心地位，與東盟國(guó)家協(xié)力維護(hù)區(qū)域多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定，共同維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通；中國(guó)東盟共同致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，中方致力于同南海直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥處分歧，與東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，深化海上務(wù)實(shí)合作，共同建設(shè)和平、友誼、合作之海。

“我們已經(jīng)培養(yǎng)出了一種合作的習(xí)慣，其中一個(gè)關(guān)鍵要素就是我們一直優(yōu)先考慮務(wù)實(shí)合作。”胡逸山表示，“有時(shí)候一些觀念上的不同、意識(shí)形態(tài)上的差異、所有權(quán)的問(wèn)題非常復(fù)雜，所以我們就先繞開(kāi)了這些問(wèn)題，更多地去進(jìn)行了海洋安全、漁業(yè)管理等等務(wù)實(shí)的合作。這要求各方有時(shí)候要摒棄自己的立場(chǎng)，進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。”

“所以我們的合作不再是主權(quán)的替代品，而是一場(chǎng)促進(jìn)和平發(fā)展的活動(dòng)。”胡逸山表示，“南海合作不需要大家形成所謂‘完全一致的觀點(diǎn)、完全同意的立場(chǎng)’，我們?cè)诠芾矸制绲耐瑫r(shí)，不斷擴(kuò)展共同的利益。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題提醒我們，即便是在這樣一個(gè)復(fù)雜且敏感的世界環(huán)境當(dāng)中，合作也是可以持續(xù)做到的。”

南海行為準(zhǔn)則：希望菲律賓說(shuō)的是真心話

但在合作的主旋律之下，并非沒(méi)有雜音顯現(xiàn)。

3月29日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)和中國(guó)海警分別發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，當(dāng)天在黃巖島領(lǐng)海領(lǐng)空及周邊海空域開(kāi)展戰(zhàn)備警巡和執(zhí)法巡查。海警通報(bào)稱(chēng)，3月份以來(lái)，當(dāng)局持續(xù)加強(qiáng)黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法巡查，依法依規(guī)處置非法侵權(quán)船只，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)海域管控，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

3月26日，國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人蔣斌大校在例行記者會(huì)上回答有關(guān)提問(wèn)時(shí)曾表示，菲方一些勢(shì)力為一己私利，費(fèi)盡心思在海上制造事端，炮制虛假敘事，干擾兩國(guó)關(guān)系大局，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

“菲律賓這個(gè)國(guó)家有時(shí)候只說(shuō)不做，有時(shí)候說(shuō)了但可能做的正好相反”，吳士存對(duì)澎湃新聞表示，“所以有時(shí)候菲律賓的一些主張建議，雖然可能很積極，但還是要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”

作為今年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，菲律賓曾在2025年底表示，希望在今年推動(dòng)完成“南海行為準(zhǔn)則”制定。菲律賓外長(zhǎng)拉扎羅1月29日曾表示，關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的討論工作已取得積極進(jìn)展，并稱(chēng)多國(guó)正就節(jié)點(diǎn)問(wèn)題擬定文件，當(dāng)前磋商難點(diǎn)之一是對(duì)克制的定義和界定，菲代表團(tuán)正在牽頭推進(jìn)明確其定義和相關(guān)權(quán)限。

但與此同時(shí)，菲律賓近期又屢次在南海地區(qū)挑起是非。3月28日，外交部副部長(zhǎng)孫衛(wèi)東同菲律賓副外長(zhǎng)、東盟事務(wù)高官艾雷拉-林在福建泉州共同主持召開(kāi)中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制（BCM）第十一次會(huì)議。中方就菲方近期涉海侵權(quán)挑釁和煽宣炒作提出嚴(yán)正交涉，要求菲方言行一致，切實(shí)回到通過(guò)對(duì)話協(xié)商處理涉海問(wèn)題的正確軌道，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系營(yíng)造有利條件和氛圍。

“（菲律賓等國(guó)家）現(xiàn)在與中國(guó)打交道的前提，是基于中美肯定會(huì)發(fā)生沖突這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上的，菲律賓覺(jué)得如果跟中國(guó)發(fā)生了沖突，美國(guó)肯定會(huì)站在菲律賓這邊。”在回答澎湃新聞提出的“菲律賓作為東盟輪值主席國(guó)，是否會(huì)利用這一地位將南海問(wèn)題‘東盟化’”這一問(wèn)題時(shí)，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年作出上述表示。他分析稱(chēng)，對(duì)有關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，利用中美關(guān)系的一些矛盾為自己謀利沒(méi)有什么問(wèn)題，“但這需要非常巧妙、高超的外交手段。”“在幾個(gè)大國(guó)之間玩游戲是可以的，但沒(méi)有高超的技巧，你自己也會(huì)栽進(jìn)去的。”他表示。

吳士存則認(rèn)為，雖然菲律賓在口頭上表達(dá)了積極的意愿，但圍繞“南海行為準(zhǔn)則”的磋商還是有“難以逾越的障礙”，各方之間還有很多分歧難以達(dá)成共識(shí)，“我們希望菲律賓說(shuō)的是真心話，但我們要做兩手準(zhǔn)備，不會(huì)過(guò)于聽(tīng)信其言論。”

“談成當(dāng)然是好事，但我們要做兩手準(zhǔn)備。看看烏克蘭、看看中東、看看加沙地帶，我們就知道和平穩(wěn)定來(lái)之不易，值得珍惜。”吳士存表示。