如何推動生態(tài)環(huán)境法典落地見效？生態(tài)環(huán)境部：推進配套制度建設(shè)

十四屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，3月30日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將加快推進配套制度建設(shè)，全面梳理與法典密切相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對與法典要求不一致的及時修改、廢止，持續(xù)推動完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

生態(tài)環(huán)境法典建立新污染物防治制度

裴曉菲說，生態(tài)環(huán)境法典于3月12日頒布，將于8月15日施行。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典對現(xiàn)行污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以體系化、法典化的方式確定下來，對于依法保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的方方面面，是個“百寶箱”。法典以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益為宗旨，進一步完善了大氣污染防治制度，加強黑臭水體整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，建立新污染物防治制度，為守護好綠水青山提供了全方位法治保障。同時，針對老百姓“家門口”的油煙、惡臭、噪聲等問題，法典增加了選址引導(dǎo)等要求。

他舉例說，現(xiàn)行大氣污染防治法規(guī)定，禁止在居民住宅樓等新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。而現(xiàn)實中，有的餐飲業(yè)主常常在準(zhǔn)備營業(yè)時卻發(fā)現(xiàn)不符合大氣污染防治法的規(guī)定。法典對此作出了調(diào)整，要求地方政府加強對餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，從源頭解決問題。

法典杜絕“一刀切”式的管理，堅持因地制宜、分類施策。在區(qū)域劃分上，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、劃定地下水污染防治重點區(qū)域等，推進區(qū)域化、差異化精準(zhǔn)管控；在管理對象上，規(guī)定大氣和水污染防治領(lǐng)域的環(huán)保績效分級制度，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平分類施策；在防治舉措上，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點分類實施環(huán)評和排污許可制度，根據(jù)污染源危害程度分類提出污染防治要求，從源頭上實現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

法典堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，既延續(xù)了環(huán)保法按日計罰、行政拘留等嚴(yán)厲措施，又結(jié)合實踐調(diào)整優(yōu)化了固體廢物污染、放射性污染等領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)評有關(guān)法律責(zé)任，切實推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正高效。“比如，針對近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，法典規(guī)定對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為實施嚴(yán)懲重罰，罰款金額最高可達200萬元，形成強有力震懾。”

此外，法典還創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，以碳達峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時新設(shè)立“應(yīng)對氣候變化”專章，堅持國內(nèi)與國際統(tǒng)籌、減緩與適應(yīng)并重，充分彰顯了大國擔(dān)當(dāng)。

將細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)

未來如何推動法典落地見效？他說，據(jù)初步統(tǒng)計，法典中約75％的執(zhí)法事項明確由生態(tài)環(huán)境主管部門實施。作為生態(tài)環(huán)境法典實施的主力軍，生態(tài)環(huán)境部將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會法典核心要義和精神實質(zhì)，將法典相關(guān)內(nèi)容納入培訓(xùn)課程。

對標(biāo)法典新增規(guī)定，加快推進配套制度建設(shè)；全面梳理與法典密切相關(guān)的30余部行政法規(guī)、80余部部門規(guī)章、400余件規(guī)范性文件，對與法典要求不一致的及時修改、廢止，持續(xù)推動完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

法典的出臺對執(zhí)法工作提出了更高要求，生態(tài)環(huán)境部將精準(zhǔn)把握法典的制度規(guī)定，進一步細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使裁量權(quán)，著力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

新京報記者 張璐

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶