瞭望 | 關鍵時期進一步彰顯四大優勢

　　面向“十五五”，進一步鞏固拓展四大優勢，有利于系統性整體性增強國家競爭力，牢牢把握中國式現代化建設的主動權

　　我國堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹以人民為中心的發展思想，將制度優勢持續轉化為國家治理效能，有能力對國家發展進行長遠規劃并有力量嚴格執行，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性

　　超大規模市場是我國現代化建設過程中的重要戰略優勢。這個超大規模市場優勢不止于“大”，更是“大而強、大而活、大而韌”的系統優勢

　　我國的產業體系優勢，體現為產業規模、產業鏈完整性、配套能力、成本效率、創新能力和開放合作水平等方面形成的綜合優勢

　　從人口紅利向人才紅利轉變，我國人才發展理念從注重人才數量增長向更加注重質量提升、優勢發揮轉變，打造創新驅動原引擎

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”規劃綱要指出，“‘十五五’時期我國發展環境面臨深刻復雜變化”，并指出“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。這指明了未來五年，我國必須進一步彰顯和鞏固拓展的四大優勢——

　　中國特色社會主義制度優勢是我國獨有優勢，我們黨深入貫徹以人民為中心的發展思想，持續提升人民的獲得感、幸福感、安全感，凝聚眾志成城的磅礴力量，確保國家穩定發展，持續有力推進中長期戰略規劃順利執行，高效組織資源次第投入關鍵領域，集中力量實現層層突破；

　　超大規模市場優勢是經濟大國的獨特優勢，我國全方位擴大國內需求，充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，以巨大的國內市場潛力有效對沖外部環境波動，為構建新發展格局提供雄厚支撐；

　　完整產業體系優勢保障我國產業鏈供應鏈安全穩定，讓中國擁有更多產業發展的自主權，有能力抗外部干擾，支撐自主發展與長期進步；

　　豐富人才資源優勢為推動高質量發展、實現科技自立自強提供關鍵智力支持，為中國式現代化注入不竭動力，更成為創造人類文明新形態的堅實人才支撐。

　　“四大優勢是全局性、系統性、長期性優勢，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的戰略性有利條件。”中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員徐曉明認為。

　　面向“十五五”，進一步鞏固拓展四大優勢，有利于系統性整體性增強國家競爭力，牢牢把握中國式現代化建設的主動權。

雄安新區悅容公園（2025 年 6 月 16 日攝） 新華社發

　　以制度優勢統領全局

　　制度優勢是一個國家的最大優勢。我國堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹以人民為中心的發展思想，將制度優勢持續轉化為國家治理效能，有能力對國家發展進行長遠規劃并有力量嚴格執行，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。

　　——中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，確保中國式現代化始終沿著正確方向發展。

　　堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。

　　由黨中央牽頭頂層設計，接續制定實施五年規劃，針對戰略性新興產業以及現代能源體系等制定專項發展規劃，出臺京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展規劃并集中力量持續推進，為國家發展做出清晰連貫、層次分明的戰略指引。

　　“黨的集中統一領導，確保黨的遠大理想和國家發展階段性目標統一起來，在關鍵時刻和重要節點及時研判形勢、作出科學部署，確保我國發展航船乘風破浪、行穩致遠。”徐曉明說。

　　——堅持以人民為中心的發展思想，代表人民利益、保障人民權利、反映人民意愿，持續提升人民獲得感、幸福感、安全感。

　　聚焦解決最緊迫的民生需求，有效保障人民生存權發展權。我國堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國832個貧困縣全部摘帽，近1億農村貧困人口脫貧，歷史性地實現了擺脫絕對貧困這一中華民族的千年夢想。在此后設立的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期內，全國累計識別幫扶超過700萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，脫貧勞動力務工規模每年都保持在3000萬人以上。在此基礎上，“十五五”規劃綱要強調，“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國”，確保廣大農民共享改革和發展成果。

　　推動基本公共服務普惠共享，不斷提高人民生活品質。醫保領域財政投入規模不斷加大，2018至2025年中央財政累計為醫療保障投入超3萬億元，惠及超180億人次看病報銷；持續深入推進污染防治攻堅，空氣、水環境等明顯改善，2025年全國PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降4.4%……一系列改革措施讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　“我國的制度設計始終圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益展開，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授張慧君說。

　　——集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的顯著優勢，強大的組織能力讓我國能調動一切積極因素，將資源持續投入最關鍵領域，發展質量層層升進。

　　制定和實施五年規劃是中國共產黨治國理政的一條重要經驗。從上世紀50年代第一個五年計劃開始，中國連續編制和實施了15個五年規劃（計劃），創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，充分彰顯制度優勢。

　　當今世界正處于第四次工業革命前夜，現代前沿科技具有高度復雜性，需大規模協同。新型舉國體制發揮集中力量辦大事制度優越性，持續強化多機構、多學科系統性協作，以應對龐大工程挑戰、實現跨越式突破。

　　比如，作為我國復雜度最高、技術跨度最大的航天系統工程，探月工程規模宏大、系統復雜、高度集成。國家航天局等部門統籌協調3000家單位協同攻關、近10萬人共同參與，擦亮深空探測的“中國牌”。

　　“在重大科技攻關、重大工程建設過程中，我國充分發揮新型舉國體制優勢，通過組織化動員與協調，整合優質資源集中攻堅，集約式推動單一企業、單一部門難以完成的重大發展任務。”張慧君說。

　　——有效市場和有為政府緊密結合，以制度優勢激發市場活力，確保“放得活”又“管得好”。

　　為讓市場在資源配置中發揮決定性作用，我國持續優化營商環境、促進市場要素高效暢通流動。

　　近年來，我國縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割，加力破除市場準入壁壘，推進“高效辦成一件事”改革，市場準入準營規范化便利化水平不斷提高；大力支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業共性技術平臺，等等。

　　與此同時，在水電氣等具有自然壟斷屬性的行業，作為中國特色社會主義經濟“頂梁柱”的國資央企，積極承擔諸多投資大、公益性強的基礎設施和基本公共服務建設，在服務保障和改善民生方面發揮重要作用。比如，在糧食、食鹽、應急物資等領域，國有企業發揮獨特作用，突破短期利潤約束，依托戰略儲備體系和布局全國的全產業鏈，在市場波動時統籌調配資源，扛牢國家賦予的保供責任，優先保障民生。

　　“有效市場和有為政府協同發力，體現出有效應對復雜治理環境、兼具韌性與活力的治理智慧，在動態發展中展現出強大的適應能力。”張慧君說。

消費者在浙江義烏果品市場采購年貨（資料照片） 新華社發（龔獻明攝）

　　拓展市場優勢為高質量發展提供空間

　　超大規模市場是我國現代化建設過程中的重要戰略優勢。這個超大規模市場優勢不止于“大”，更是“大而強、大而活、大而韌”的系統優勢。在世界經濟風云激蕩、全球貿易充滿不確定性的背景下，強大的國內市場是抵御風險沖擊的穩定器、激發內生動力的加速器，更是構建新發展格局、參與全球競爭的關鍵競爭優勢。

　　——規模體量全球領先，構筑充足回旋空間。

　　我國擁有14億多人口、超過4億且持續擴容的中等收入群體。數據顯示，“十四五”期間我國作為全球第二大消費市場的地位更加穩固，社會消費品零售總額從2021年的44.1萬億元提升至2025年的50.1萬億元；我國在多個細分領域產業規模保持全球龍頭地位，截至2025年已連續13年成為全球最大網絡零售市場、連續17年汽車產銷量居全球第一。

　　在此基礎上，我國成為全球產業鏈供應鏈中心節點，吸引匯聚全球高端要素，為各個產業發展提供有力的要素支撐。2025年，全國新設立外商投資企業70392家，電子商務服務業、醫療儀器設備及器械制造業、航空航天器及設備制造業實際使用外資分別增長75%、42.1%、22.9%。

　　“當今世界，最稀缺的資源是市場。依托強大的國內市場，能夠以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性，推動我國經濟行穩致遠；有利于形成資源引力場，為未來新興產業發展帶來有力的要素支撐。”國家發展和改革委員會市場與價格研究所研究員劉方說。

　　——需求結構多元梯度，層次豐富縱深廣大。

　　從城市到縣域、從東部沿海到中西部地區，我國的區域和層級在消費能級、發展階段上形成錯位與接力，多元市場帶來豐富需求。

　　從城鄉看，以國家統計局公布的2025年消費數據為例，城鎮居民人均消費支出中，教育文化娛樂、醫療保健等服務消費占比合計超過20%；農村居民人均消費支出中，食品煙酒、居住等基礎消費占比合計超過51%。城市消費升級更能帶動高端制造與服務業發展，鄉村消費擴容則為基礎工業品與民生服務提供了廣闊市場。

　　近年來，我國持續深化縣域商業體系建設。商務部數據顯示，目前以三四線城市和縣域為代表的區域，占全國七成以上的人口、六成的GDP和社會消費品零售總額，消費增長快、潛力空間大。比如在安徽固鎮縣，當地通過完善商業基礎設施升級消費環境，在縣城建成1個綜合商貿服務中心，11個鄉鎮建有增強型綜合商貿中心，212個行政村均建有便民商店，僅2025年上半年就實現全縣社會消費品零售總額120億元，同比增長6.8%。

　　從地域看，東部沿海地區作為消費主力，推動服務消費創新，為全國消費品質提升提供范式。社會消費品零售總額規模排名第一的東部省份江蘇，綠色智能產品消費快速增長，2025年全年，限額以上新能源汽車、能效等級為1級和2級的家電商品、智能家電、計算機零售額同比分別增長21.2%、39.5%、32.9%、34%，消費升級趨勢明顯。

　　與此同時，中西部地區進一步釋放消費潛力，發揮承接產業與消費梯度轉移的重要作用。2025年，處于中西部省份梯隊中的青海，限額以上餐飲業通過公共網絡實現的餐費收入同比增長2.8倍，服務消費呈現快速增長態勢。

　　“中國市場是一個多層嵌套、聯動互補的巨大系統，展現出豐富的縱深與強大的韌性。一些地區消費增速有所放緩時，還有另一部分地區市場能繼續釋放需求潛力；消費需求間的梯度差，為供給端提供從基礎到高端的多元化布局空間。”中國社科院經濟研究所原所長黃群慧說。

　　——市場容量大成長快，創新創業潛力大。

　　依托中國市場豐富的應用場景和適度的試錯空間，企業既能將新技術快速匹配初始用戶，完成“從0到1”的驗證；也能攤薄研發成本，實現“從1到N”的集合式拓展，縮短創新成果的產業化進程。

　　中國汽車工業協會數據顯示，2025年新能源汽車整體銷量中純電動汽車占比超過66%，插電式混合動力（含增程式）汽車占比40%，兩條技術路線都擁有較大量級的市場需求支撐；總數超3.1億老年人的市場，為智能手環和手表、健康監測設備等適老化科技產品技術升級提供了深耕細分領域的土壤，新產品不斷涌現，助推銀發經濟規模穩步邁向12萬億元。

　　“強大的國內市場，是加速創新成果轉化的試驗場。我國擁有全球少數能夠同時釋放規模效應、結構效應、創新效應的超大規模市場，為‘十五五’時期促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式奠定了堅實基礎。”劉方說。

第二艘國產大型郵輪“愛達 · 花城號”在上海出塢（2026 年 3 月 19 日攝） 丁汀攝 / 本刊

　　提升產業優勢堅定自主發展

　　我國的產業體系優勢，體現為產業規模、產業鏈完整性、配套能力、成本效率、創新能力和開放合作水平等方面形成的綜合優勢。作為中國經濟競爭力的重要基礎和參與全球產業鏈分工的核心支撐，鞏固拓展產業優勢有利于充分釋放產業發展潛能、筑牢經濟安全屏障。

　　——擁有世界最完整產業體系，戰略選擇多、發展底氣足。

　　我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。橫向看，門類齊全，產業配套程度高；縱向看，結構完整，涵蓋不同規模、類型的企業。一個產品，從原材料、零部件到整機制造、物流服務全流程生產，都能在國內完成，這在全球范圍內獨一無二。

　　擁有完備的產業體系，猶如擁有一個內容豐富的“工業工具箱”，產品、產業發展的可能性極度豐富。“橫縱交織的產業體系兼具廣度、深度和彈性，不是靜態的大而全，而是動態的、能夠自我循環、快速適應和協同創新的有機生態系統。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授周躍輝說。

　　這個產業底盤還在持續擴展。國家有實力將政策、資本、人才、技術等優質資源投入量子計算、核聚變能等一些投入高、周期長、戰略意義重大的前沿領域，持續打造經濟發展的戰略引領力。

　　——產業鏈配套能力強，安全可控、自主性強，通過補短板、鍛長板雙輪驅動，持續筑牢現代化產業體系根基。

　　補短板，集中力量破解“卡脖子”難題，增強關鍵核心技術自主保障能力。比如，“缺芯少屏”曾嚴重制約我國電子信息產業發展，我國著力推動關鍵材料、上游制造設備等領域系統性突破，目前顯示面板里的偏光片、光刻膠等關鍵材料國產替代率已突破60%，國產蒸鍍機、曝光機等制造設備的市場占有率從0提升到35%。再如，面對以機床為代表的工業母機研制投入大、難度高、周期長等難題，一系列促進機床裝備產業創新發展的政策措施集中出臺。如今，高精高速五軸加工中心、高精高速齒輪加工機床、數控車銑復合加工機床等關鍵機床工具產品，已接近或達到國際先進技術水平。

　　鍛長板，鞏固擴大優勢產業領先地位，完整且富有韌性的產業體系成為大國博弈的“壓艙石”。2021至2025年，我國制造業增加值從31.4萬億元增長到34.7萬億元，“十四五”期間制造業增加值增量對全球制造業增長貢獻率超過30%，制造業大國的“家底”更厚。與此同時，以“新三樣”為代表的新興產業國際競爭優勢日益凸顯，新能源汽車、鋰離子電池和光伏組件年產量占全球比重均超過70%，成為我國工業產品出口的新支柱。在人工智能領域，國內涌現出多個達到國際先進水平的通用大模型，部分模型準確率突破95%，打造百余個標桿應用場景。在腦機接口領域，相關技術創新已成功幫助截癱患者實現站立行走、使盲人恢復光感。

　　“練好內功不僅體現為單一產業的強，更包含體系的穩、結構的優。通過補短板、鍛長板，我國的產業體系具備強大的內部適應調整能力，能夠將分布于不同領域的企業組織起來、緊密協作，打通基礎原材料到最終產品的完整國產循環，保障了國家發展的主動權。”周躍輝說。

　　——產業生態豐富多元，優勢互補靈活性強。

　　數據顯示，截至2024年11月底，我國實有登記注冊經營主體數量1.89億戶；2025年，全國新設經營主體2574.5萬戶，形成多層次競爭格局，支撐供給端活力釋放。大型龍頭企業主導技術發展、牽引生態發展，大量中小企業專注細分領域、提供多元配套，各層級經營主體協同共生、共同發展。

　　福建漳州的薌城智能數控電子設備產業集群，既有科華技術、萬安實業等技術水平先進的鏈主企業，還有6家國家級專精特新“小巨人”、4家省級制造業單項冠軍在細分賽道各有所長，生產一臺智能電力監測儀器的零件無需外購，園區企業就能配齊；

　　河南開封以奇瑞汽車河南有限公司為龍頭，吸引開封廣佳、開封全盛、開封武秀等數十家汽車零部件企業在周邊集聚，形成“半小時配套”快速響應體系，在本地即實現從整車制造到關鍵零部件配套的產業閉環……

　　“‘產業森林’里既有龍頭企業這樣的參天大樹，也有隱形冠軍、專精特新企業等灌木，還有數百萬家中小制造業小草。這樣的梯隊結構，通過形成能力互補、利益共享的創新聯合體，可以共同穿透技術壁壘，實現產業整體躍升。”張慧君說。

在廣州舉辦的“百萬英才匯南粵”2026 年春季大型綜合招聘會現場（2026 年3 月 15 日攝） 鄧華攝 / 本刊

在位于浙江省金華市金東區的金華至信科技有限公司車間里，工業機器人在生產新能源汽車零部件（2026 年 2 月 27 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　用好人才優勢釋放創新活力

　　中國的人才資源規模與質量并重、結構與環境協同。從人口紅利向人才紅利轉變，我國人才發展理念從注重人才數量增長向更加注重質量提升、優勢發揮轉變，打造創新驅動原引擎。

　　——人才隊伍建設基礎堅實，受教育群體廣。

　　在中國，億萬勞動者有機會接受系統教育、提升技能，為經濟社會創新發展提供豐厚人才土壤。我國已建成世界上規模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平；新增勞動力平均受教育年限為14年，接受高等教育的人口已達到2.5億；擁有全世界規模最大的職業教育體系，中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才，目前專業技術人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。

　　“規模宏大的受教育群體是孕育頂尖創新人才的沃土。總數可觀、教育背景多元的人才底座，為國家發展提供了充足底氣，能夠靈活響應技術變革和產業升級，為推動高水平科技自立自強、建設現代化產業體系提供堅實人才基礎。”中國人事科學研究院研究員、人才理論與技術研究室主任孫銳說。

　　——教育布局科學全面，人才規模上升速度快。

　　我國高等教育已進入普及化階段，內部形成差異化、特色化布局的立體網絡，適應多樣化社會需求。

　　從總量看，我國高等教育毛入學率超過60%，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。目前中國高校培養的頂尖人工智能（AI）研究人員全球占比約50%，居世界第一；每年培養超500萬名科學、技術、工程、數學（STEM）專業畢業生，居全球首位。

　　從布局看，教育資源配置緊緊圍繞國家戰略需求進行動態優化調整，高等教育的學科專業設置更敏捷，確保人才供給緊密對接經濟主戰場。

　　近年來，教育部新設人工智能、集成電路、數字經濟、金融科技、生物育種、航空發動機制造技術、軌道車輛智能運維等一批新興學科專業，以深化人才供給側改革，適應國家戰略需求和科技發展；2025年8月，中央教育工作領導小組印發文件要求，深入實施急需學科專業超常布局、新興學科和交叉學科孵化等行動……

　　“這樣的規模與布局，不斷開辟新領域、新賽道，持續釋放工程師紅利，為重大工程、高端裝備制造等提供強大支撐，驅動高質量發展。”孫銳說。

　　——人才梯隊結構合理，可持續發展能力強。

　　我國已形成層次分明、定位清晰的復合型人才體系，助力我國實現從重人力資本到重智力資本的積累。

　　近年來，我國將國家戰略人才力量布局作為重中之重，科學搭建人才結構：以國家實驗室等重大創新平臺為載體，培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才；科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才作為中堅骨干，連接技術創新與生產實踐；青年科技人才代表著科技事業發展的希望和未來，是國家戰略人才的源頭活水。此外，普通教育與職業教育并重的發展路徑，確保人才培養結構多元化，為培養數以億計的知識型、技能型、創新型產業工人大軍創造條件。

　　“不同類型的人才群體形成有機整體，既回應發展中的基礎人才、腰部人才需求，也覆蓋支撐高精尖創新突破攻堅任務的要求，避免人才供給出現結構性失衡、短缺或冗余，由此實現人才資源的高效配置與價值最大化。”孫銳說。

　　——人才隊伍綜合素質高，有力支撐高質量發展。

　　中國的人才資源具有觸類旁通的學習能力、勤奮實干的傳統美德、開闊活躍的創新思維，呈現出強大的發展適應力。從多行業開展的技能大賽，到多地常態化開展的干部培訓、專業技術人員繼續教育工作，再到全國蓬勃發展的學習型社區等，濃厚的崇尚學習、日進日新氛圍正在持續營造。

　　中國原子鐘的開拓者王育竹院士，93歲高齡依然每周到實驗室工作，時刻心系為國家作貢獻；大國工匠郭從喜，三十多年如一日地專注于攻克鉭鈮材料機械加工諸多難題，補齊國內相關領域的技術短板……得益于“業精于勤”的優秀文化傳承，一代代高素質人才用自己的職業生涯樹起勤勞奮斗的價值標桿，構成中國人才生態中深層、堅韌的軟實力。

　　“中國的人才隊伍不僅能做事，更能協同做大事。這種系統性的組織與文化優勢，使得我國人才不僅是技能的擁有者，更是使命的擔當者，這是難以復制的核心競爭力。”徐曉明說。

　　——人才發展環境持續優化，機會平等的價值觀深入人心。

　　中國“不以出身論英雄”，通過持續改革打破體制機制障礙、科學設置評價標準，在平等的價值體系中憑能力、實績、貢獻評價人才。

　　科技部聯合多部門印發科技人才評價改革試點的工作方案，著力克服“四唯”傾向，根據創新活動類型分類評價科技人才；由貢獻決定報酬，多地推行“新八級工”等職業技能等級制度并與薪酬硬掛鉤，遼寧省總工會提出對創新性強、價值顯著的成果給予10萬元至50萬元的支持……讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

　　“進一步激發各類人才的創造活力，有利于構建創新人才充分涌現、脫穎而出的人才創新生態體系，以系統性地盤活用好豐富人才資源。”孫銳說。

　　面向“十五五”，進一步彰顯并鞏固拓展四大優勢，使其相互支撐、協同發力，必將使中國有能力、有底氣穿越風浪，推動中國式現代化行穩致遠。■