印度斥資78億歐元買36架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機，真的成“冤大頭”了嗎？

2015年4月，在巴黎愛麗舍宮的會客廳里，時年65歲的法國總統(tǒng)奧朗德與64歲的印度總理莫迪并肩而坐。媒體閃光燈不停閃爍，話題卻只有一個——陣風(fēng)戰(zhàn)斗機。面對法國方面拋出的合同文本，有人低聲問了一句：“這價錢，值不值？”旁邊的印度官員笑了笑：“總比戰(zhàn)斗機從天上掉下來強?！?/p>

這句半玩笑的話，其實戳中了印度空軍多年壓在心口的一塊石頭。進入21世紀(jì)后，印度空軍一邊要維護“地區(qū)大國”的面子，一邊又被一堆米格老舊機型拖住腳步，摔機事故不時見諸報端。陣風(fēng)的出現(xiàn)，對新德里來說，更像是一劑“保險藥”，而不是一件簡單的裝備采購。

有意思的是，外界看熱鬧的人早就給這筆軍購貼上了一個標(biāo)簽——“冤大頭”。78億歐元買36架飛機，單價接近1.4億歐元，乍一看確實觸目驚心?？烧嬉褧r間線拉長，把前后的來龍去脈串起來看，這個“冤”字，似乎也沒那么簡單。

一、從米格老機群到“全球最專業(yè)競標(biāo)”

進入21世紀(jì)，印度空軍的陣容很尷尬。1990年代引進的蘇30MKI逐步成為主力，但數(shù)量有限；剩下的大片天空，依然靠米格21、米格27這些在冷戰(zhàn)時期風(fēng)光過的老兵撐著。機體老化、維護困難、事故頻發(fā)，這些問題一個都不少。

印度決策層當(dāng)然看在眼里。理想狀態(tài)，是用一種廉價輕型戰(zhàn)斗機慢慢替代米格21這類老機。于是“光輝”國產(chǎn)戰(zhàn)斗機被寄予厚望。可惜研發(fā)一拖再拖，性能也難以令軍方放心，沒法真正扛起大旗。

在這種尷尬的情況下，印度開始考慮兩條線并行：一邊繼續(xù)押寶國產(chǎn)“光輝”，另一邊通過進口中型多用途戰(zhàn)斗機，迅速穩(wěn)定空軍戰(zhàn)斗力。2007年，印度空軍放話，要招標(biāo)采購126架中型多用途戰(zhàn)斗機。這一消息一出，幾乎把當(dāng)時世界主流戰(zhàn)斗機制造商全部吸引過來。

俄制米格35、瑞典JAS39“鷹獅”、歐洲“臺風(fēng)”和“陣風(fēng)”、美國F16“超級蝰蛇”和F18“超級大黃蜂”，六種機型同臺競技。有人戲稱，這是“全球最專業(yè)的一次戰(zhàn)斗機比武”，因為能參加的，幾乎都是各國壓箱底的主力機型。

印度國防部當(dāng)時列出了采購的三條原則：能打仗、價格與性能要算得明白、最好能帶動印度本土國防工業(yè)。聽上去很理性，也很美好。

在前期接觸中，法國達索公司給出了一份頗有誘惑力的方案：18架現(xiàn)成陣風(fēng)由法國生產(chǎn)，另有108架由印度斯坦航空公司在本土制造，配套技術(shù)授權(quán)?？瓷先ゼ葷M足戰(zhàn)力需求，又照顧了“印度制造”的面子。

接下來的幾年里，印度空軍派出飛行員和技術(shù)人員，對這六款戰(zhàn)機做了大量評估和試飛。按公開報道，最終進入“決賽圈”的，是兩款歐洲戰(zhàn)機——“陣風(fēng)”和“臺風(fēng)”。價格更低的米格35、“鷹獅”和兩款美制戰(zhàn)機，反而被排除在外。

到這里，故事還算順暢。然而，真正讓人覺得“拖”字寫滿全篇的，是后面的流程。印度空軍在2001年提出新戰(zhàn)機需求，2007年才正式啟動招標(biāo)；而從招標(biāo)到合同簽字，又花了接近八年。到了2015年，印度才正式宣布購買陣風(fēng)，數(shù)量從原計劃的126架，驟然縮水到36架，而且連技術(shù)轉(zhuǎn)讓也不再提。

這一刀砍下去，軍方、工業(yè)界、媒體都愣了一下。更讓外界疑惑的，是那串龐大的數(shù)字——78億歐元。

二、“貴得驚人”的陣風(fēng)，真是虧了嗎？

如果只看一個數(shù)字：78億歐元買36架陣風(fēng)，很容易得出一個結(jié)論——印度被“宰”了。算下來，裸機價折合每架約9170萬歐元，單座機略低于雙座機。加上武器、零部件、“印度特色增強功能”、后勤保障等，最后平均單價被推高到約1.39億歐元。

這一關(guān)，很多人會條件反射式地去對比法國國內(nèi)公布的價格。2014年法國方面公布的官方數(shù)據(jù)里，陣風(fēng)雙座版約7400萬歐元，單座約6880萬歐元，艦載版約7900萬歐元。按這個口徑來比，印度確實買貴了。

可問題在于，法國軍方的內(nèi)部價格，往往是“制造成本+部分?jǐn)備N”，而不是完全市場化報價。從達索公司披露的數(shù)據(jù)看，整個陣風(fēng)項目總成本約459億歐元，其中250億用于設(shè)計、研發(fā)、測試，209億用于為法國空軍和海軍生產(chǎn)286架戰(zhàn)機。如果把研發(fā)成本完全攤到這286架機上，每架要分?jǐn)?750萬歐元，再加上制造成本，完全成本價大約能到1.6億歐元。

這樣一比，印度1.39億歐元的單價，其實比完全成本價低了約2100萬歐元。這聽上去挺“劃算”，但還不等于說印度撿了便宜，只是說明法國在出口時，把一部分前期研發(fā)投入攤給了外國客戶，卻沒全算到最高。

更有參考價值的，是另外兩個買家。埃及空軍購買24架陣風(fēng)，總價約52億歐元，平均每架約2.17億歐元；卡塔爾購買24架，總價約63億歐元，平均每架約2.62億歐元。這兩份合同的“落地價”明顯高于印度的約1.39億歐元。雖然具體配置、武器包和服務(wù)內(nèi)容有差別，但大致方向很清楚——印度并不是買得最貴的那個。

值得一提的是，陣風(fēng)合同還設(shè)置了通貨膨脹條款。名義上說，每年價格漲幅上限為3.5%，如果通脹率降低，印度還能少付一點錢。問題是，達索在一開始的基礎(chǔ)報價中，就按3.9%的通脹預(yù)期算進去了，這種“先加后限”的做法，讓實際優(yōu)惠打了折扣，只不過印度在談判桌上也不是完全一無所知。

在附加服務(wù)方面，法國提供了免費培訓(xùn)名額，為9名印度空軍人員進行培訓(xùn)，其中包含3名飛行員；額外贈送60小時飛行訓(xùn)練時間，還提供半年左右的免費武器儲備，以防印度一時半會兒在國內(nèi)配套建設(shè)上跟不上進度。這些內(nèi)容看上去不算大頭，但對于剛接觸新型號的空軍來說，多少能減輕一點壓力。

更引人注意的是那一項“印度特色增強功能”。雷達警告接收機、低頻干擾器、無線電高度計、多普勒雷達，以及針對列城這類高海拔、極寒機場的特別啟動系統(tǒng)，再加上頭盔顯示瞄準(zhǔn)器、紅外搜索和跟蹤系統(tǒng)、長時間數(shù)據(jù)記錄裝置等，為的是讓陣風(fēng)更適合印度具體戰(zhàn)場環(huán)境。代價就是——單機成本直線上升，每架價格最終堆到約1.39億歐元。

從經(jīng)濟賬上看，這種“客制化”肯定不便宜?？烧驹谟《瓤哲姷慕嵌龋@些功能往往關(guān)系到在喜馬拉雅山區(qū)起降、在高原復(fù)雜氣象條件下作戰(zhàn)，省不下來。簡化一點說，就是“想要這樣的能力，就得付這樣的價”。

那這筆錢，到底算不算“冤枉”？如果只盯著單價數(shù)字，很容易把印度貼上“冤大頭”的標(biāo)簽?？梢坏┓诺絿H市場橫向比較，再算上法國為陣風(fēng)項目整體續(xù)命、維持產(chǎn)線的意義，這里有“貴”的成分，也有“無奈”的部分。

三、核平臺、政治籌碼，還是工業(yè)挫折？

陣風(fēng)能從競爭對手中脫穎而出，最關(guān)鍵的理由之一，就是它可以直接作為戰(zhàn)術(shù)核武器平臺。印度原本承擔(dān)這一角色的，是幻影2000和美洲虎戰(zhàn)斗機。隨著這些機型逐漸老化，印度必須找一個新平臺，保證“海、陸、空”三位一體核打擊鏈條的完整。

選陣風(fēng)，對印度空軍來說，有一點很現(xiàn)實——從幻影2000過渡到另一款法國戰(zhàn)斗機，飛行員訓(xùn)練和后勤體系會相對平滑一些。對核打擊這種極其敏感的任務(wù)，穩(wěn)定性和可控性往往比省錢更重要。

此外，陣風(fēng)配套的“流星”空空導(dǎo)彈，射程超過150公里，屬于典型的超視距作戰(zhàn)武器。這樣一來，在理論層面上，印度戰(zhàn)機可以在本國領(lǐng)空內(nèi)，對巴基斯坦上空的目標(biāo)實施遠程打擊，這對于長期存在安全摩擦的南亞格局來說，是一個不小的威懾加碼。這一條，在印度國內(nèi)宣傳中也頻頻被強調(diào)。

從政治層面看，購買陣風(fēng)本身就是一張外交牌。印度把數(shù)十億歐元投向一家產(chǎn)線岌岌可危的法國公司，客觀上相當(dāng)于幫法國穩(wěn)住了高端航空產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)。作為回報，法國在多個領(lǐng)域承諾加強對印合作。

印度合同中設(shè)置了“抵消條款”，要求達索及其合作伙伴拿出合同金額約50%在印度投資。發(fā)動機制造商賽峰公司提出，將投資數(shù)億歐元，幫助印度國產(chǎn)“光輝”戰(zhàn)斗機研制發(fā)動機，試圖挽回此前國產(chǎn)發(fā)動機項目頻頻受挫的情況。賽峰還同意為印度的先進輕型直升機提供發(fā)動機支持。

更大的一塊，則落在民用核能和基礎(chǔ)設(shè)施上。法國阿?，m公司計劃在馬哈拉施特拉邦建設(shè)6座核反應(yīng)堆，總裝機約1萬兆瓦，這不僅帶來電力，也在技術(shù)上拉了一把印度的核電領(lǐng)域。再加上鐵路、軍工等方面的一攬子合作，在印度決策者的設(shè)想中，這份軍購合同，不只是買飛機，而是一組打包的政治與經(jīng)濟安排。

遺憾的是，這樣的“大棋局”，在落地過程中不可能沒有阻力。很多承諾需要時間檢驗，也受到印度國內(nèi)繁瑣程序和現(xiàn)實條件的制約。投資金額、項目進度、技術(shù)實質(zhì)轉(zhuǎn)移多少，都遠比宣傳口徑復(fù)雜得多。

更讓印度難堪的，是“印度制造”夢想在陣風(fēng)項目上的受挫。

當(dāng)初的構(gòu)想，是在印度本土制造108架陣風(fēng)，把技術(shù)引進來，在本國逐步消化和吸收。可經(jīng)過認(rèn)真測算后發(fā)現(xiàn)，印度的人工成本居然是法國的2.7倍，內(nèi)部效率又低，導(dǎo)致每架在印度制造的陣風(fēng)價格要比法國生產(chǎn)版本貴出大約15億盧比。結(jié)合“光輝”戰(zhàn)斗機研發(fā)一路坎坷的教訓(xùn)，印度高層不得不承認(rèn)，硬把陣風(fēng)拉到國內(nèi)組裝，極有可能變成一場冗長、耗費巨大的噩夢。

一、印度航空工業(yè)的困局

印度斯坦航空公司是個典型的“全都抓在自己手里”的大包工頭，從零部件、發(fā)動機到電子系統(tǒng)再到總裝，什么都想自己做?？瓷先プ灾餍院軓姡犉饋硪埠芴釟猓F(xiàn)實卻是管理混亂、效率低下。

對比一下國際主流做法就能看清這一點。波音、空客這樣的巨頭，也會把大約六七成的部件交給各級分包商去做，只負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合和最后組裝。這樣可以讓不同企業(yè)各自專精，保證整體質(zhì)量和效率。而印度斯坦航空公司那種“全包式”的模式，很難適應(yīng)現(xiàn)代航空工業(yè)的復(fù)雜供應(yīng)鏈體系。

1980年代，印度購買幻影2000時，也曾設(shè)想更深入合作，結(jié)果最后還是只買成品，沒能實現(xiàn)本土化生產(chǎn)。陣風(fēng)項目重演類似局面，讓很多印度人意識到，缺的不是一個合同，而是一整套成熟的工業(yè)基礎(chǔ)和管理體系。

在陣風(fēng)這份合同上，莫迪政府最終選擇了“少買、不在本土生產(chǎn)”的方案，從某種意義上，是對現(xiàn)實的一次妥協(xié)。對“印度制造”這個宏大的口號來說，這是一次明顯的打擊，但從實際效果考慮，至少避免了戰(zhàn)機交付無限期拖延、成本一再失控的局面。

印度空軍內(nèi)部對陣風(fēng)的態(tài)度，一直偏務(wù)實。有人提出質(zhì)疑：“降到36架，規(guī)模太小，夠干什么？”也有人直接回一句：“先有一批穩(wěn)定可用的戰(zhàn)機，比紙面上的偉大計劃要強?！边@種看法在軍內(nèi)并不少見。

從后勤角度看，陣風(fēng)也的確會增加負(fù)擔(dān)。印度空軍本來就擁有蘇30MKI、米格29、米格21、米格27、幻影2000、美洲虎、國產(chǎn)“光輝”等多種機型，陣風(fēng)成為第八種主力戰(zhàn)斗機型號。機型越多，備件、維修、訓(xùn)練體系越復(fù)雜，后勤單位的壓力也就越大。

二、冗長采購流程與現(xiàn)實代價

外界往往把注意力集中在價格上，卻忽略了另一項成本——時間。

印度空軍在2001年提需求，2007年啟動招標(biāo)，2015年才敲定購買陣風(fēng)的最終方案，總耗時超過十年。如果從最初的構(gòu)想算起，整整拖了十五年。相比之下，埃及從談判到簽約購買24架陣風(fēng)只用了3個月，速度顯得異?！案纱唷?。

這種長時間的拖延，在程序上看似謹(jǐn)慎，一步步評估，一輪輪談判，實際卻對戰(zhàn)備能力造成了明顯消耗。米格21、米格27這類老機型一直沒法盡快退役，只能勉強拉著繼續(xù)服役。隨著機齡增長，事故概率也在上升，這一點在公開報道的墜機事件中都能找到例子。

陣風(fēng)合同規(guī)定，從簽署之日起，36個月內(nèi)開始交付，66個月內(nèi)交付完畢。從時間安排上看，算不上拖拉，配套的發(fā)動機、電子設(shè)備，由泰利斯、賽峰等五百多家分包商供應(yīng)，形成一個龐大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。可這些都不能掩蓋一個現(xiàn)實：真正耽誤時間的，是前面那些年復(fù)一年的扯皮和猶豫。

試想一下，如果印度在2000年代中期就定下采購方案，無論是否選擇陣風(fēng)，都可以更早完成換裝，減輕老機隊的壓力。這種“機會成本”，往往比看得見的歐元數(shù)字更難挽回。

三、78億歐元的得與失

繞了一大圈，再回到最開始的問題：花78億歐元買36架陣風(fēng)，印度到底是不是“冤大頭”？

從價格橫向比較，印度的單價低于埃及和卡塔爾，也略低于陣風(fēng)項目的完全成本價。單純從這一點看，很難說被“狠狠宰了一刀”。如果再把那些“印度特色增強功能”、核打擊平臺能力、流星導(dǎo)彈遠程打擊能力以及配套服務(wù)算進去，價格偏高，多少有一些合理性。

從軍力需求來看，陣風(fēng)確實為印度空軍補上了一個有質(zhì)量的中型多用途平臺，尤其是在高原機場起降、遠程打擊、核武器投放這些關(guān)鍵領(lǐng)域，填補了不少空白。對于長期面對雙向壓力、邊界局勢復(fù)雜的印度來說，這部分“戰(zhàn)備保險費”，并不是完全可以拿價格說事的。

從工業(yè)發(fā)展角度看，陣風(fēng)項目留下的印象就要復(fù)雜得多。一方面，達索和賽峰等公司承諾的投資，以及在發(fā)動機、核能、電力、鐵路等領(lǐng)域的合作，為印度打開了一些技術(shù)通道。但另一方面，本土制造108架陣風(fēng)的計劃被徹底砍掉，印度航空工業(yè)再一次錯失了一次大規(guī)模參與先進戰(zhàn)機生產(chǎn)的機會。

再看政治考量，把數(shù)十億歐元投入到法國手里，客觀上加深了法印之間的戰(zhàn)略捆綁關(guān)系。陣風(fēng)不僅是一種戰(zhàn)機，也是一條外交紐帶。這一點，恰恰是當(dāng)時莫迪政府在更大棋局里看重的部分。

如果只盯著“錢多、架數(shù)少”這兩個表面指標(biāo)，很容易下結(jié)論說印度被“坑”了。但把時間背景、戰(zhàn)備需求、工業(yè)基礎(chǔ)和外交布局放在一起看，會發(fā)現(xiàn)這里既有決策上的冒進，也有對現(xiàn)實的被動妥協(xié)，還有不少無法回避的無奈。

從結(jié)果看，印度的陣風(fēng)合同沒有便宜到哪去，但也談不上被當(dāng)成完全的“冤大頭”。真要說“冤”，與其說冤在單價上，不如說冤在那漫長而低效的決策過程，以及長期難以突破的本土航空工業(yè)瓶頸。