智利代表團就瓦爾帕萊索申辦BBNJ秘書處陳述 | BBNJ·3月26日觀察

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整理 | 海潮天下

隨著2023年《<聯合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（也被稱為BBNJ協定、海洋生物多樣性協定）》）正式通過，全球海洋治理進入了從“制定規則”向“落地執行”轉軌的關鍵期。

2026年3月23~至4月2日在紐約聯合國總部召開的BBNJ籌備委員會第三屆會議，正是為了確保協定在正式生效后能夠迅速、高效運轉而進行的制度“精裝修”。這次會議直接決定了BBNJ條約將如何從紙面落到實處。在為期兩周的時間里，各國代表要敲定COP1的議事規則，還要在BBNJ秘書處選址、資金分配邏輯以及信息交換機制的技術框架上達成實質性共識。

▲上圖：位于紐約的聯合國總部。?Allen Huang 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

第1天（3月23日）： 開幕，開始討論議事規則及籌備工作。
第2天（3月24日）： 重點磋商附屬機構的設置。
第3天（3月25日）： 中國進行廈門申請承辦BBNJ秘書處陳述。
第4天（3月26日）： 智利進行瓦爾帕萊索申請承辦BBNJ秘書處陳述。深入討論信息交換機制（CHM）與財務規則。

關于BBNJ秘書處總部的選址陳述

2026年3月26日是大會的第四天。當天會議進入了關鍵的制度架構磋商階段。

會議當天的焦點之一是BBNJ秘書處總部的選址競逐。

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▲上圖：智利陳述其申辦秘書處方案。主席臺剪影。圖源：IISD

智利代表團在當日的陳述中詳細介紹了將秘書處設在瓦爾帕萊索的提議，重點展示了其在國際海洋法事務中的參與度以及現有的外交與數字基礎設施配套能力。

▲上圖：智利的方案PPT。這份文件一共是30頁，下載方式參見：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

智利是最早批準BBNJ協定的國家之一，還多次強調其位于瓦爾帕萊索的地理位置對公海治理的戰略意義。上圖來源：智利外交部 ▲上圖來源：Puranoticia（智利一家具有影響力的綜合性數字新聞媒體，總部位于智利瓦爾帕萊索）

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

繼此前中方的陳述演示之后，比利時也即將完成其陳述。

至于BBNJ協定的秘書處永久地址的最終歸屬，將由未來的第一屆締約方大會（BBNJ COP1）正式投票決定。

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▲智利方案中的申辦BBNJ秘書處方案的場地實景。上圖來源：Puranoticia

具體機制建設方面的磋商

在具體機制建設方面，信息交換機制（CHM）的運作模式引發了技術層面的深入探討。聯合國教科文組織政府間海洋學委員會（IOC-UNESCO）明確表達了作為技術合作伙伴支持中心開發的意愿。

不過，談判現場也出現了關于“原型鎖定”的擔憂，部分區域組織指出，如果在COP1決議前過度開發技術原型，可能會在功能設計和治理邏輯上造成既定事實，從而削弱締約方的決策主權。

此外，小島嶼發展中國家強調，該平臺的建設必須包含能力建設模塊，以填補不同發展程度國家在海洋數據獲取上的技術鴻溝。

法律與議事規則的磋商則更為焦灼，特別是關于BBNJ協定第18條在區域管理工具中的應用。部分代表團對相關文本的法律解釋持謹慎態度，擔心過度延伸的條款可能干擾協定本身的平衡，而另一些代表則認為這是確保協定落地的必要操作。

在投票機制上，多數代表趨向于達成共識，即議事規則的修訂應嚴格遵循“協商一致”原則。與此同時，會議還審議了附屬機構的成員構成及職責范圍，盡管平行小組的討論仍在進行，但在利益沖突防范和觀察員參與程序上已取得了一定進展。

財務安排是確保協定長久運行的基石。當日的討論里面，明確了在特定財務規則空缺時將參考聯合國通用財務規章。各方對預算周期設定為兩年（雙年度預算）基本達成共識，但在財務委員會的職權細節、周轉金儲備以及支持原住民和地方社區參與的自愿基金設立等問題上，仍需進一步的閉門磋商。

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▲2023年聯合國通過了BBNJ協定。圖源：UN

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信息源 | 聯合國, 智利政府，IISD等

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月29日

【參考資料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/

https://www.g77.org/statement/getstatement.php?id=260326b

https://puranoticia.pnt.cl/region-valparaiso/experto-no-descarta-que-chile-baje-a-valparaiso-como-sede-del-bbnj-tras

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

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