“關鍵幾條”！暢通長三角政務服務“高速公路”｜申觀察

在長三角，“一網(wǎng)通辦”讓企業(yè)市民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，可不是說說的。

昨天下午，滬蘇浙皖三省一市人大常委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。市十六屆人大常委會第29次會議剛剛表決通過了《上海市促進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》，蘇浙皖也同步通過地方立法，讓“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦、易辦”迭代升級。

如果說，長三角“一網(wǎng)通辦”就是政務服務的“高速公路”；那么，地方立法中的“關鍵幾條”如何讓“高速公路”更加暢通無阻？

新民晚報劉歆攝影

①清單管理

關鍵聚焦“需求導向”

“隨申辦”、“蘇服辦”、“浙里辦”、“皖事通”，看看這些名字，滬蘇浙皖的市民、企業(yè)都忍不住要會心一笑。沒錯，在長三角，“一網(wǎng)通辦”都有自己的昵稱，家喻戶曉。

這些用足了“諧音梗”的昵稱里，既有長三角“一網(wǎng)通辦”便捷高效服務企業(yè)市民的誠意，更有政務服務系統(tǒng)性流程再造，打造現(xiàn)代化治理體系和治理能力的目標。

上海，長三角的龍頭。迄今，上海政務服務“一網(wǎng)通辦”已開通7年，個人實名用戶從742萬增至8862萬，法人用戶從189萬增至480萬。上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶開通超3190項政務服務事項，網(wǎng)辦率從13%提升至90%，累計辦件量逾7.92億件；累計推出71個重點“一件事”，平均“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”達到50%以上，累計辦件量超3011萬件。

近年來，上海會同蘇浙皖三省扎實推進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，這一平臺已開通政務服務超 300 項，企業(yè)設立變更注銷、新生兒出生“一件事”、長三角困難生教育資助“免申即享”等一批服務事項已落地見效。

在長三角，跨省通辦的核心訴求是什么？無疑，強化上海龍頭帶動作用，通過打破行政壁壘，促進要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源精準配置、高效共享，從而為企業(yè)發(fā)展營造成本最低、效率最高的營商環(huán)境。

跨省通辦，表層是技術賦能，深層是業(yè)務協(xié)同和行政審批制度系統(tǒng)性改革。其關鍵在于通過地方立法，彌合各地規(guī)章制度、服務機制與辦事流程的差異。跨省通辦，高頻事項主要集中在企業(yè)設立、變更和注銷，長三角協(xié)同立法以此為突破口，逐步實現(xiàn)從技術聯(lián)通向制度貫通的跨越。

因此，《上海市促進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》第四條明確了“清單管理“制度，充分體現(xiàn)了“需求導向”——

◆市政府辦公廳與江蘇省、浙江省、安徽省政務服務主管部門共同編制、發(fā)布長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”事項清單，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和個人異地辦事需求逐步擴大清單事項范圍。清單應當明確事項名稱、服務方式、責任部門等內(nèi)容。編制清單應當事先向社會和有關部門征求意見。

◆長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”事項清單應當聚焦企業(yè)準入準營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設、注銷退出和個人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領域辦事需求，拓展政策、法律、金融、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易等增值服務。

一言以蔽之，“長三角協(xié)同立法就是以服務國家戰(zhàn)略為牽引，以滿足企業(yè)和個人異地辦事需求為導向，系統(tǒng)總結固化長三角政務服務 ‘一網(wǎng)通辦’的重要制度成果，持續(xù)推動解決難點堵點問題?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J說。

新民晚報劉歆攝影

②服務渠道

用“連鎖店”幫“連鎖店”

一張意大利披薩，名叫“比薩瑪尚諾”，傳承傳統(tǒng)工藝以手工薄底見常。

披薩所屬馬上諾餐飲（上海）有限公司，在全國有60家門店，其中40家在長三角，40家中的8家由上海顏值最高“店小二”協(xié)助完成布點，靠的就是長三角“一網(wǎng)通辦”。

九江路128號，外灘·中央-新康大樓，上海市優(yōu)秀歷史保護建筑。

如今，這里是黃浦區(qū)政務服務中心，人稱上海顏值最高的“店小二”。

近年來，黃浦區(qū)被納入上海市長三角“一網(wǎng)通辦”試點區(qū)，推進長三角地區(qū)政務服務異地辦理，著力破解“多地跑”“折返跑”，打造滬蘇政務服務合作新典范。為此，顏值最高“店小二”開出“連鎖店”——政務服務中心長三角專區(qū)。

這個“連鎖店”依托長三角“朋友圈”，通過遠程虛擬窗口，聯(lián)手打造政務服務跨省連鎖店，讓企業(yè)最大程度受益。目前，簽約加盟跨省通辦“連鎖店”的省、市、區(qū)政務服務中心已達22個。有趣的是，各個加盟政務服務中心通過互設“異地網(wǎng)辦專員”，實現(xiàn)“本地人為外地事代勞”。企業(yè)無論身處滬蘇浙皖何地，都能獲得當?shù)貙T“手把手”的遠程指導，無縫登陸屬地網(wǎng)辦平臺完成業(yè)務辦理。

那么，想在長三角開連鎖店的意大利披薩，遇見了開著連鎖店的“店小二”，會怎樣？你看，“店小二”為企業(yè)連線當?shù)貙徟块T，遠程咨詢確認開店材料和流程；聯(lián)動當?shù)卣辗罩行?，線上預審+線下寄遞辦理食品衛(wèi)生許可證。結果，不用企業(yè)往返跑，8家連鎖店，開了。

可見，長三角“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境，用“連鎖店”幫“連鎖店”完全可行，關鍵是打通服務渠道。渠道，如何打通？《上海市促進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》第五條給出答案。

首先，集約建設長三角政務服務渠道，保障長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”線上平臺運行，推動更多政務服務事項實現(xiàn)跨?。ㄊ校┚W(wǎng)上辦理；加強長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”線下服務專窗建設，提供長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”相關咨詢、幫辦和代收服務。

其次，推動線上線下辦事渠道融合, 在政務服務場所按需開設長三角政務服務遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，提供異地幫辦、遠程辦理等服務。

此外，長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”事項有關責任部門應當及時向社會公布線上、線下服務渠道以及辦事指南，方便企業(yè)和個人查詢。

“過去，我們只能與密切聯(lián)系的省市自發(fā)簽訂跨省通辦政務服務合作協(xié)議?！秉S浦區(qū)政務服務中心主任徐喆說，有了長三角“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法，各地分散的共享幫辦模式，就能升級為統(tǒng)一標準、統(tǒng)一職責的政務服務連鎖品牌，讓企業(yè)無論身在長三角何地，都能走進“同一家店”辦成“同一件事”，政務服務“連鎖店”也因此能幫助企業(yè)開出更多的“連鎖店”。

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③模式創(chuàng)新

長三角“一家親”

趙延瓊，黃浦區(qū)政務服務中心長三角專區(qū)的服務專員。她的辦公桌上，最醒目的，是“三件套”——高拍儀、攝像頭、耳麥，這些是遠程幫辦必需的裝備。通過屏幕共享實時連線，她與長三角同行為企業(yè)與個人提供跨省辦事服務，實時核驗材料、解答疑問、指導修改，讓異地辦理如同“面對面”一樣順暢。

迄今，黃浦區(qū)政務服務中心長三角企業(yè)通辦專窗累計電話和郵件聯(lián)系近十萬次，遠程虛擬窗口連線499次，服務企業(yè)3264家。在這里，“店小二”助力全球知名奢侈品集團足不出“滬”辦理杭州、蘇州等地的分支機構變更，協(xié)助市民辦理異地醫(yī)保，為長三角企業(yè)提供國際商標注冊服務……

迄今，長三角“一網(wǎng)通辦”逐步實現(xiàn)了多方共贏——上海持續(xù)提升總部經(jīng)濟粘性與樞紐功能；長三角各城市更好地承接產(chǎn)業(yè)資源、實現(xiàn)精準引流；企業(yè)則得以降本增效，享受更優(yōu)營商環(huán)境。

未來，持續(xù)共贏的關鍵，需要以數(shù)據(jù)共享為底座、以區(qū)塊鏈等技術為橋梁，構建起“一地辦理、全域協(xié)同”的信任機制與服務新模式。為此，《上海市促進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》明確“服務創(chuàng)新”導向，優(yōu)化流程強化協(xié)同，推動實現(xiàn)“接續(xù)辦、集成辦、免申辦” ——

◆對需要跨省 （市 ）多地辦理的遷出遷入、轉(zhuǎn)移接續(xù)等政務服務事項，實行申請人在一地申請，多地協(xié)同接續(xù)辦理;

◆對涉及多個部門、關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的跨省 （市 ）辦理事項，逐步實現(xiàn)一次申請，高效集成辦理;

◆對惠企利民政策，依托長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”線上平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，主動推送跨省（市）適配政策，推動“免申即享”“直達快享”。

至于“數(shù)據(jù)管理”，地方立法也特別強調(diào)，三省一市數(shù)據(jù)部門按照長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”事項清單和高頻辦事需求，建立政務數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動業(yè)務數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，提升政務數(shù)據(jù)共享效率和供給質(zhì)量。

當然，數(shù)據(jù)安全，不會遺漏。依法加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，保障長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，依法保護國家秘密、個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等，也都已寫入法條。

如今，從“跨省通辦”到“一網(wǎng)通辦”，從技術協(xié)同到立法協(xié)同，長三角政務服務“高速公路”要呈現(xiàn)的新樣貌是——更高效、更安全、更規(guī)范。

每天，趙延瓊和同事們奔跑在這條“高速公路”上，很忙。忙，是好事，合作緊密，業(yè)務自然繁忙。

今后，更暢通的“高速公路”、更繁忙的業(yè)務，更緊密的合作，長三角，一家親，想想都開心。

原標題：《“關鍵幾條”！暢通長三角政務服務“高速公路”｜申觀察》

欄目編輯：顧瑩穎

來源：作者：新民晚報 姚麗萍