提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平 北京推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)

人民網(wǎng)北京4月2日電 (記者李博)4月1日，北京市韌性城市建設(shè)和消防工作新聞發(fā)布會(huì)舉行。記者獲悉，北京將推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程、重大防洪水利工程、干線公路網(wǎng)完善、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)等項(xiàng)目前期研究和有序建設(shè)等，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任楊浚介紹，北京市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃(2022年—2035年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已于2024年批復(fù)實(shí)施，這是北京市韌性城市建設(shè)在空間領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，也是全國首個(gè)省級(jí)韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確，在面對(duì)中低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過自組織、自適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)。在面對(duì)高沖擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，確保城市及時(shí)有效的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)。在面對(duì)巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保障首都功能及社會(huì)重要功能運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全。《規(guī)劃》提出目標(biāo)，到2050年全面建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都地位相適應(yīng)、國際一流的韌性城市空間治理體系。

《規(guī)劃》提出，構(gòu)建兼具維持力與恢復(fù)力的韌性城市空間格局。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，在市域?qū)用鏄?gòu)建“三環(huán)八廊多支點(diǎn)”的韌性城市支撐體系。依托城市公園環(huán)、郊野森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構(gòu)建京津冀協(xié)同聯(lián)絡(luò)環(huán)、城市運(yùn)行支撐環(huán)和首都功能保障環(huán)。依托綜合區(qū)域性戰(zhàn)略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，構(gòu)建承載多種功能的八條放射性韌性保障通廊。依托全國及區(qū)域交通樞紐、重大能源設(shè)施、物流基地、綜合應(yīng)急救援基地等關(guān)鍵設(shè)施，構(gòu)建多個(gè)韌性保障支點(diǎn)。

同時(shí)統(tǒng)籌提升圈層韌性水平，形成差異化韌性要點(diǎn)。首都功能核心區(qū)作為首都韌性安全的首要地區(qū)，災(zāi)時(shí)需確保安全，保障應(yīng)急指揮條件；中心城區(qū)圈層需積極調(diào)動(dòng)外部資源，充分保證城市主要功能基本運(yùn)行；城市副中心和多點(diǎn)圈層需發(fā)揮重要綜合承載功能，對(duì)內(nèi)依托自身資源實(shí)現(xiàn)韌性自組織，對(duì)外充分利用交通、物流、空間等優(yōu)勢(shì)對(duì)中心城區(qū)等區(qū)域進(jìn)行支撐；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需確保水源、能源的有效儲(chǔ)備與供應(yīng)。

《規(guī)劃》還提出，構(gòu)建集中式與分布式相結(jié)合的韌性城市空間分區(qū)，重點(diǎn)將1個(gè)超大城市劃分為39個(gè)中等城市規(guī)模的韌性城市組團(tuán)，通過組團(tuán)互助及支撐，實(shí)現(xiàn)城市基本功能維持與快速響應(yīng)恢復(fù)。以強(qiáng)化災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)為目標(biāo)，進(jìn)一步劃定韌性街鎮(zhèn)單元并細(xì)化為指揮型、支援型等5類。規(guī)劃依托“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，深化構(gòu)建韌性社村生活圈，構(gòu)建能夠自適應(yīng)、自組織、自協(xié)調(diào)的基層防線。

“作為韌性城市空間格局中具有災(zāi)時(shí)維持力和災(zāi)后恢復(fù)力的空間單元，韌性城市組團(tuán)應(yīng)著重加強(qiáng)基本城市運(yùn)行能力、自給自足能力、互助支撐能力建設(shè)，災(zāi)時(shí)能發(fā)揮綜合防范應(yīng)對(duì)、居民基本生活條件保障、區(qū)域聯(lián)合互助支撐作用。”楊浚說。

各韌性城市組團(tuán)內(nèi)應(yīng)具備供水、供電、物資等方面相對(duì)獨(dú)立的供應(yīng)條件和應(yīng)急指揮調(diào)度功能。在韌性城市組團(tuán)內(nèi)配置體育場(chǎng)館、長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備庫等重要設(shè)施，并具有平急順利切換的韌性空間資源。以交通生命線廊道、應(yīng)急疏散救援通道為串聯(lián)，在災(zāi)時(shí)保障自身運(yùn)轉(zhuǎn)前提下力爭(zhēng)為其他受影響的組團(tuán)提供支持。

推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，“十四五”期間，北京市先后投產(chǎn)運(yùn)行亦莊、石景山等8座水廠，中心城區(qū)及城市副中心供水安全保障能力顯著提升；建成張北——?jiǎng)倮馗邏和ǖ?，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，投運(yùn)天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目，完善天然氣骨干管網(wǎng)體系，區(qū)域能源供應(yīng)的安全性、穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。

為提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，北京還建成了全市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，匯聚地下管線、道路場(chǎng)站等多類數(shù)據(jù)，夯實(shí)“數(shù)智化”管理底座。截至2025年底，數(shù)據(jù)庫涵蓋地下管線14.9萬公里，各類市政交通場(chǎng)站3萬余個(gè)，各類道路和軌道總長(zhǎng)度3萬余公里，為市政交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行提供空間數(shù)據(jù)保障和支撐。

地災(zāi)隱患排查治理方面，“十四五”期間，北京市組織開展地災(zāi)隱患1：10000精細(xì)化調(diào)查勘查，結(jié)合日常巡查排查，動(dòng)態(tài)更新在賬隱患點(diǎn)9589處。新增地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備1760臺(tái)，全市現(xiàn)有18類3649臺(tái)設(shè)備，覆蓋密度每百平方公里36臺(tái)。

接下來，北京市將聚焦密云、懷柔、延慶、平谷等受災(zāi)嚴(yán)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展更為精細(xì)化的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，利用“空天地”一體化綜合遙感技術(shù)和高精度測(cè)繪、物探，開展隱患點(diǎn)早期識(shí)別。

北京還將進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重要崩塌、滑坡、泥石流隱患和跨境流域補(bǔ)充安裝設(shè)備，加強(qiáng)可視化監(jiān)測(cè)。探索多通道數(shù)據(jù)傳輸方式，保障極端天氣下數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定，推動(dòng)韌性城市建設(shè)水平不斷提升。