歐洲對華政策報告發布會在滬舉行｜站在十字路口的歐洲，如何調整對華關系？

自去年以來，隨著美國不平等關稅政策的步步緊逼、歐洲在俄烏談判中的邊緣化，以及格陵蘭島危機，昔日的跨大西洋盟友對美國單邊霸凌政策敢于發出真實的聲音，對內呼吁打造獨立強大的歐洲，對外則尋求擺脫對美國過度依賴。美以伊戰事的爆發，更加凸顯了歐洲國家理性務實的姿態，加速戰略自主、不受制于美國成為歐洲主要國家的普遍訴求。

面對美國的沖擊，追求戰略自主的歐洲，重新審視全球格局下的自身定位，開始“向東看”，尋找能夠提供增長動力和穩定性的方案。去年底至今年初，法國總統馬克龍、英國首相斯塔默和德國總理默茨相繼訪華，尋求在華加碼布局。

在此背景下，3月31日，歐洲對華政策報告發布會暨中歐關系學術研討會在復旦大學舉行。此次會議由上海歐洲學會和復旦大學中歐關系研究中心聯合主辦，深入剖析了全球變局下歐洲的戰略覺醒與自主，探討了中歐關系的機遇與挑戰，并針對歐盟東擴、內部政治極化及差異化一體化等核心議題進行了分析。同時，出臺的報告為全面看待歐洲國家對華戰略調整提供了堅實的理論基礎。

歐盟的戰略自主

面對跨大西洋關系的調整，歐洲方面多次強調戰略自主。比利時首相德韋弗稱歐盟正處在“十字路口”，歐盟委員會主席馮德萊恩說“是時候建設一個獨立的新歐洲”。

上海歐洲學會會長、復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純教授在報告發布會上表示，跨大西洋關系的震蕩、歐洲內部政治經濟壓力的累積，以及大國競爭格局的持續演化，共同塑造了2025年中歐互動的基本背景，使去年中歐關系整體呈現出“高開—低走—回穩”的波動態勢。去年底至2026年初，法、西，英、愛和德等國領導人相繼訪華，強調求同存異。當前的中歐關系已進入合作與競爭并存、摩擦與協調交織的新常態。

復旦大學中歐關系研究中心副主任嚴少華指出，2025年歐盟對華政策總體上仍然在“戰略自主”的框架下展開：一方面，歐盟堅持“去風險而非脫鉤”，在多邊主義和氣候變化等全球議題上與中國開展務實合作；另一方面，歐盟因內部競爭力焦慮而強化對華貿易防御工具，在經濟安全與技術主權等領域加強對華防范。

歐洲對華政策圖譜

在歐洲整體的戰略覺醒背景下，不同歐洲國家的對華政策不盡相同。研討會上發布的《歐洲對華政策報告》中，幾乎涵蓋了所有歐洲國家，對歐洲國家的對華政策展開詳細、全面的探討分析。

復旦大學國際問題研究院副教授劉麗榮在報告中寫道，美國關稅政策的不確定性，對德國經濟造成持續沖擊；圍繞格陵蘭島問題的戰略博弈也使跨大西洋伙伴關系出現裂痕。鑒于美國政策的不可預測性，德國更加重視發展與中國等主要經濟體的經貿聯系，以拓展自身的戰略回旋空間。2025年，德國對華政策迎來調整，政策重心從風險管理轉向務實合作，試圖在“制度性競爭”與“經濟伙伴關系”之間構建新的動態平衡。

上海外國語大學區域國別研究院法國與法語國家研究中心智庫研究員薛晟和復旦大學國際關系與公共事務學院教授、副院長，復旦大學法國研究中心主任張驥在報告中指出，在中法建交第二個甲子的開局之年，與法國國內對華負面認知發展形成鮮明對比，元首外交引領中法關系保持增長態勢，合作領域進一步拓寬。在法國對歐盟“依存度”加深背景下，其對華政策的“兩面性”也進一步加深：一方面，法方認為面對中國全產業鏈下的工業生產能力，法國制造業已經失去了競爭力。另一方面，馬克龍訪華期間，中法雙方相關部門和企業在航空、核電、高端制造、人工智能與數字經濟、農產品、投資等領域簽署了17項合作協議。

上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院智庫研究員李冠杰指出，2025年國內國際環境促使英國轉變其對華政策。斯塔默政府在對中國進行全面審查后重置英中關系，開啟以“對華合作為主”的政策新篇章。斯塔默政府主動疏通對華高層交往渠道，緊抓英中經貿合作，但又對所謂的“中國威脅”保持警惕，并不斷探索干涉中國內政的新手法。

此外，戴軼塵、胡麗燕、孫貝蕓、龍靜、高曉川、宋黎磊等學者對中東歐地區與波羅的海三國等歐洲國家的差異化立場展開討論；趙晨、李弘、伍慧萍、宋麗宸、陳琰璟、祝軼晨、沈赟璐、嚴驍驍、劉凡、吉磊、羅天宇、姚樂等學者深入剖析了北歐、南歐及其他西歐國家部分。整部報告通過多維度的國別透視，完整呈現了2025年歐洲對華政策的圖譜。

穩定關系的機會窗口

展望2026年，本書作者們普遍認為，中歐合作與挑戰并存，歐洲在經貿領域尋求合作，但在安全領域對華防范意識增強，體現了歐洲有原則的現實主義政策。

丁純指出，可以預見，在未來相當長一段時間內，中歐關系中舉足輕重的經貿關系仍將處于合作與競爭并存、摩擦與協調交織的狀態。如何在復雜的國際環境與內部壓力下保持政策理性、管控分歧并拓展合作空間，將成為雙方共同面對的重要課題。

上海歐洲學會秘書長楊海峰表示，面對曠日持久的俄烏沖突和急劇變化的地區局勢，歐洲認識到必須走出自己的獨立之路，并尋找新的合作方式。最近幾年，中歐一直開展防務部門安全政策對話，就俄烏沖突、中東局勢、防止核擴散等重要安全問題保持溝通。歐洲愿意和中國共同肩負維護國際規則秩序、應對全球挑戰的重大責任，共同致力于踐行和加強多邊主義。

嚴少華認為，在跨大西洋關系深度調整的背景下，歐盟戰略自主訴求在2026年會被進一步激發，這為歐盟與中國構建穩定的雙邊關系提供了機會窗口。同時，歐盟戰略自主也意味著其對華政策中的美國因素會有一定程度的脫敏，未來歐盟對華政策可能更多地受自身內部驅動。