國辦：統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則，地方不得違規(guī)設置準入門檻

21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，企業(yè)信用評價的統(tǒng)一規(guī)范來了。

4月2日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》（下文簡稱《實施方案》），旨在建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系制度框架，營造良好市場環(huán)境，推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

《實施方案》明確，企業(yè)信用狀況綜合評價主要包括公共信用評價和市場化信用評價。公共信用評價由政府部門遵循公益性原則組織開展，反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況，主要服務政府管理。市場化信用評價由征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展，反映企業(yè)參與市場活動的違約風險，主要服務融資授信、商業(yè)往來等市場活動。

國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心綜合評價處處長何玲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《實施方案》通過系統(tǒng)設計企業(yè)信用狀況綜合評價體系的制度框架和運行機制，以12條務實舉措糾治重復評價、標準割裂、權(quán)益保障不足等問題，推動企業(yè)信用評價從“自行探索”邁向“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入信用動能。

針對各部門各地方開展公共信用評價規(guī)則不一致、結(jié)果不互認這一痛點，《實施方案》通過劃清國家、地方、行業(yè)評價權(quán)責，明確統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則、統(tǒng)一行業(yè)信用評價管理，旨在從制度層面破除市場壁壘。

《實施方案》明確，公共信用評價主要包括公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價。國家發(fā)展改革委建立健全公共信用綜合評價制度，開展公共信用綜合評價工作，反映企業(yè)公共信用總體狀況。行業(yè)主管部門在公共信用綜合評價的基礎上，建立健全本領(lǐng)域的行業(yè)信用評價制度，反映企業(yè)在某一領(lǐng)域的公共信用狀況。

《實施方案》指出，統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則。公共信用評價指標數(shù)據(jù)原則上應當來源于公共信用信息，可以視情將有關(guān)部門在履職過程中產(chǎn)生或獲取的其他能夠反映企業(yè)信用狀況的信息納入指標數(shù)據(jù)范圍。評價結(jié)果由高至低原則上劃分為“A”“B”“C”“D”四級；評價結(jié)果采取分數(shù)制的，應明確四級對應的分數(shù)段。針對同一主體的兩次評價間隔最長不超過一年，有條件的部門可以根據(jù)實際情況提高評價頻次。公共信用評價相關(guān)規(guī)則應當向社會公開。各地區(qū)各部門不得假借公共信用評價之名，違規(guī)設置準入門檻、實行地方保護或干涉經(jīng)營主體自主交易，不得減損經(jīng)營主體依法應獲得的公共服務，不得妨礙全國統(tǒng)一大市場建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《實施意見》附上了《公共信用綜合評價數(shù)據(jù)目錄》，明確了司法信息、合同履約信息、企業(yè)登記信息、行政管理信息、守信激勵名單、嚴重失信主體名單等六類信息納入其中。其中，合同履約信息包括“經(jīng)司法程序認定的違約信息”和“按程序認定的拖欠企業(yè)賬款失信信息”兩小類。行政管理信息包括“行政許可”和“行政處罰”兩類。

《實施意見》指出，統(tǒng)一行業(yè)信用評價管理。開展行業(yè)信用評價的行業(yè)主管部門，應當制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評價規(guī)則，包括評價指標、評價方法、評價流程、等級分類、結(jié)果應用等。行業(yè)主管部門應當依據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果，對監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管，并在評先評優(yōu)、提供綠色通道等惠企服務、給予財政資金獎補等工作中參考行業(yè)信用評價結(jié)果。行業(yè)主管部門如未制定統(tǒng)一的信用評價規(guī)則，各地方原則上不得自行開展行業(yè)信用評價，確需開展的，相關(guān)評價規(guī)則須報經(jīng)行業(yè)主管部門同意。

何玲指出，《實施意見》將公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價作為公共信用評價的兩大核心組成部分，界定了二者的內(nèi)涵和邊界。壓實了國家層面統(tǒng)籌責任，由國家發(fā)展改革委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共信用綜合評價規(guī)則，組織開展全國范圍內(nèi)的公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果及時推送至各地各有關(guān)部門，實現(xiàn)評價結(jié)果全國共享。規(guī)范行業(yè)和地方行為，行業(yè)主管部門須制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評價規(guī)則，地方原則上不得自行開展企業(yè)信用評價。這一制度安排從源頭上避免了地方假借信用評價之名行地方保護之實，推動形成上下協(xié)同、分工明確的評價工作體系。

何玲進一步指出，評價規(guī)則不統(tǒng)一是導致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營風險增加的關(guān)鍵原因。《實施方案》以標準化、規(guī)范化為導向，推動公共信用評價規(guī)則全國統(tǒng)一。公共信用評價指標數(shù)據(jù)原則上應當來源于公共信用信息，評價結(jié)果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評價周期最長不超過一年，評價規(guī)則應當向社會公開。統(tǒng)一的規(guī)則讓企業(yè)清楚知道信用“好在哪、差在哪”。將公共信用綜合評價結(jié)果納入行業(yè)信用評價指標體系，并明確公共信用綜合評價為D級的企業(yè)，行業(yè)信用評價不得評為A級，有效防止了跨行業(yè)評價結(jié)果“兩張皮”現(xiàn)象。鼓勵有關(guān)部門對行業(yè)信用評價為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施，進一步優(yōu)化守信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

《實施意見》明確指出，鼓勵經(jīng)營主體在招標投標、商業(yè)往來等市場活動中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。支持征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)將公共信用評價結(jié)果納入市場化信用評價指標體系。鼓勵有關(guān)部門對行業(yè)信用評級為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合公共信用評價結(jié)果，對會員企業(yè)開展自律性管理。鼓勵平臺企業(yè)參考公共信用評價結(jié)果完善信用管理制度，對守信企業(yè)予以流量支持，建立平臺間失信聯(lián)合約束制度，提升平臺內(nèi)企業(yè)信用水平。