劍言城市 | 建設(shè)“無廢城市” 鋪就綠色發(fā)展之路

文/王克劍

從破解“垃圾圍城”的城市治理困境，到踐行綠色低碳的發(fā)展理念，“無廢城市”建設(shè)已然成為新時代推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。其以固體廢物源頭減量、資源化利用與無害化處置為核心，全方位推動生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，既是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手，也是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、提升城市宜居品質(zhì)的必然選擇。如今，我國多地“無廢城市”建設(shè)實踐持續(xù)走深走實，這一先進理念正逐步落地為現(xiàn)實，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢綠色根基。

“無廢城市”并非字面意義上的“零廢物”城市，而是一種創(chuàng)新的城市可持續(xù)發(fā)展理念。按照我國生態(tài)環(huán)境部的定義，它是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。在資源約束日益趨緊、生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)加大的當(dāng)下，建設(shè)“無廢城市”，既能有效化解固體廢物污染難題，更能盤活閑置資源、培育循環(huán)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

我國高度重視“無廢城市”建設(shè)工作——2018年，國務(wù)院辦公廳首次提出“無廢城市”概念，開啟頂層設(shè)計序幕；2019年與2022年，先后啟動兩批試點建設(shè)，推動這一理念從頂層規(guī)劃落地地方實踐；2024年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確部署，到2027年60%的城市參與“無廢城市”建設(shè)，到2035年實現(xiàn)全域覆蓋，將“無廢城市”建設(shè)全面納入美麗中國建設(shè)總體框架，成為推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。

日前，聯(lián)合國秘書長零廢物咨詢委員會發(fā)布全球“20個邁向零廢物的城市”倡議首批入選名單，我國杭州、蘇州、三亞三座城市成功上榜。三座城市分別立足自身資源稟賦、精準(zhǔn)施策，為全球“無廢城市”建設(shè)貢獻了寶貴的中國經(jīng)驗：杭州以數(shù)字化賦能，打造智慧化無廢治理樣板；三亞依托旅游城市特質(zhì)，筑牢生態(tài)宜居無廢防護線；蘇州憑借工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建高效資源循環(huán)利用體系。這些城市的實踐充分證明，“無廢城市”建設(shè)并非遙不可及的愿景，而是可落地、可復(fù)制、可推廣的務(wù)實行動。

作為推動綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護的重要舉措，我國“無廢城市”建設(shè)推進過程中仍面臨諸多現(xiàn)實難題。當(dāng)前，我國固體廢物歷史堆存總量龐大，工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾新增量仍在攀升，光伏組件、動力電池等新型固廢處置體系尚未完善，整體處置壓力巨大。同時，生活垃圾分類收運環(huán)節(jié)混裝混運現(xiàn)象仍然存在，低值可回收物回收成本高、企業(yè)參與意愿低，資源化利用鏈條還有斷點；市場化運行機制不健全，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、實力弱，社會資本參與動力不足；跨部門協(xié)同監(jiān)管薄弱，多頭管理易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，關(guān)鍵固體廢物資源化技術(shù)存在瓶頸，高值化利用水平偏低。此外，公眾無廢理念尚未深入人心，城鄉(xiāng)固廢處理發(fā)展不均衡，農(nóng)村處置設(shè)施短板突出，諸多因素共同制約著建設(shè)進程。

破解上述難題，需采取系統(tǒng)性、全方位的應(yīng)對舉措。一方面要強化源頭減量，推行綠色生產(chǎn)與簡約包裝，從根源上減少廢物產(chǎn)生；完善分類收運處置全鏈條體系，建立低值可回收物兜底回收機制，杜絕混運混處問題。另一方面要健全市場化激勵政策，加大財稅補貼扶持力度，拓寬再生產(chǎn)品應(yīng)用渠道，培育壯大資源化利用產(chǎn)業(yè)；要加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用智慧化手段強化全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。同時，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，突破大宗固廢處置技術(shù)瓶頸，提升資源化利用效率；加強宣傳引導(dǎo)，培育全民無廢生活習(xí)慣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同治理，補齊農(nóng)村固廢處置設(shè)施短板，推動固體廢物減量化、資源化、無害化，推進“無廢城市”建設(shè)走實走深。

“無廢城市”建設(shè)，既關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，也關(guān)乎人民群眾美好生活向往的實現(xiàn)，更關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的長遠未來。當(dāng)前，我國“無廢城市”建設(shè)仍處于持續(xù)深化的關(guān)鍵階段，需要政府、企業(yè)、公眾同向發(fā)力、久久為功，共同繪就人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷，進一步夯實邁向“雙碳”目標(biāo)的步伐。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）