英國繞開美國和40多國討論開放霍爾木茲海峽，可行嗎？

當地時間4月2日，英國主持一場線上會談，討論組建聯盟尋求重新開放霍爾木茲海峽的途徑。來自40多個國家的代表出席了會議。

據新華社報道，此次會議由英國和法國共同推動，與會者包括英國外交大臣伊薇特·庫珀和多國政要。美國沒有受邀與會。不過，三名未具名美國政府官員4月1日告訴美國阿克西奧斯新聞網站，美國希望同伊朗磋商，用停火換取霍爾木茲海峽正常通航，暫不清楚能否成功。

由于擔心被卷入戰爭，歐洲國家此前拒絕介入保障航行安全。但隨著霍爾木茲海峽航運中斷，全球油氣價格居高不下，歐洲決定“下場”，但英法等國表態拒絕為此使用武力。

英國首相斯塔默4月1日表示，英國外交大臣庫珀本周將主持一次有關霍爾木茲海峽的國際會議，討論恢復該海峽通航的方案。

英國牽頭、美國缺席

4月1日，英國首相斯塔默表示，與會各國將“評估所有可行的外交和政治措施，以恢復航行自由、保障被困船只和船員的安全，并恢復重要物資的運輸”。“此次會議之后，我們還將召集軍事規劃人員，研究如何整合我們的資源，在戰爭結束后確保海峽暢通無阻且安全無虞。”

據報道，2日會議的與會方包括3月曾簽署聯合聲明和后續同意參與合作的國家，包括英國、法國、德國、意大利、荷蘭、澳大利亞、日本、加拿大、韓國、新西蘭、阿聯酋和尼日利亞等。

當天的會議被視為第一步，主要用于評估形勢和確保協同合作，而非做出具體行動決策。之后，將會有更多工作組會議敲定相關細節。

庫珀在2日會議的開場致辭中強調，會議重點在于外交措施而非軍事選項。她說，各方希望利用“一切可能的外交、經濟和協調措施”重新開放海峽，包括通過聯合國加大壓力、探討實施制裁的可能性，“迫使伊朗在海峽繼續關閉的情況下就范”。此外，還包括和國際海事組織合作，確保首批滯留船只能夠重新航行。

英國政府透露，重新開放霍爾木茲海峽的計劃還將包括確保該水道沒有水雷。第二階段的措施將保護穿越該海峽的油輪。

在2日的中國外交部例行記者會上，有記者就英國召開此次會議提問。外交部發言人毛寧回應稱，盡快實現停火止戰，恢復霍爾木茲海峽及其附近水域的和平穩定是國際社會共同愿望。

美國沒有受邀與會。此前，美國總統特朗普曾表示，保障霍爾木茲海峽安全不是美國的職責，并告訴依賴中東油氣的歐洲國家“自己去搶石油”。1日，他在社交平臺上宣稱，只要海峽未通航，美國就不會與伊朗達成停火，并威脅將伊朗“炸回石器時代”。

在美以對伊朗發起軍事打擊后，伊朗基本封鎖了霍爾木茲海峽。目前，伊朗已為通行該海峽的船只制定收費系統。據彭博社報道，根據伊朗的五級分類，視為越友好的國家越可能獲得更優惠條件。通行費起跳價一般是每桶1美元，不過須以人民幣或穩定幣結賬。這意味著，一艘運載200萬桶原油的超大型油輪的“通行費”高達200萬美元。

約克大學政治與國際關系系助理講師克里斯托弗·費瑟斯通認為，此次英國牽頭的會議關鍵在于表明，除了美國之外，其他國家也愿意通過外交手段促使局勢恢復正常。

海峽開放仍取決于伊朗

最初，歐洲因擔心被卷入戰爭拒絕介入重新開放霍爾木茲海峽。但隨著戰爭持續，全球油氣價格飆升，歐盟國家決定和英國一道重新開放海峽。

歐洲政策中心首席執行官法比安·祖利格認為，這場戰爭“最可能的結果”是歐洲以某種形式參與確保海峽通行安全。

但沒有任何國家愿意通過武力強行打開霍爾木茲海峽。1日，斯塔默稱恢復航運“并非易事”，這需要“強大的軍事力量和外交活動的協同配合”，同時還需要與航運業建立合作關系。2日，法國總統馬克龍表示，通過軍事行動強行打開該海峽不可行。

“我們從來就沒有支持過這種做法，因為那是不切實際的，將耗費很長時間。”馬克龍指出，那些穿越海峽的船只將面臨沿海威脅，尤其是來自伊朗伊斯蘭革命衛隊的威脅，該組織擁有“大量資源以及彈道導彈”。他認為，確保海峽開放的最佳方式是直接與伊朗進行溝通。

倫敦國王學院中東安全研究高級講師大衛·羅伯茨分析稱，霍爾木茲海峽是否開放取決于伊朗，不可能依靠武力強行開放。使用武力足以引發恐慌，讓局勢回到原點。

“通過霍爾木茲海峽的石油運輸主要由商業公司運營，而航運保險公司在海峽也有利益關切。即使美國的軍事力量出現，這片海域也會成為交戰區，企業不會愿意冒險讓船只通過。”美國智庫中東研究所高級研究員、《解讀伊朗外交政策》（Decoding Iran's Foreign Policy）作者羅斯·哈里森對澎湃新聞表示，“如果伊朗無法直接控制海峽，他們很大可能采取破壞行動，且成本極低，只需要一架無人機、命中一次，一切就結束了，其他船只將不敢通過。”

半島電視臺報道稱，好的一面是，這個廣泛的聯盟不僅包括英國、法國、北歐和波羅的海等西方和北約國家，也涉及巴林、阿聯酋、巴拿馬和尼日利亞等國。但核心問題是能力，這些國家能做些什么、能提供多少海軍能力。

美國智庫德國馬歇爾基金會杰出研究員伊恩·萊瑟認為，這個聯盟非常適合在戰爭結束后為商船通行提供安全保障，但這取決于聯盟內的國家是否愿意派遣海軍。鑒于當前形勢，除非與伊朗達成某種通行安排，否則該聯盟的前景令人懷疑。