過去八十年間,北大西洋公約組織挺過了內(nèi)部紛爭與敵對勢力的圖謀,也經(jīng)受住了波斯尼亞、科索沃和阿富汗等地的戰(zhàn)火考驗。
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如果唐納德·特朗普最終付諸行動,兌現(xiàn)其退出北約的威脅,這個跨大西洋大家庭將面臨分崩離析的命運(yùn)。
此前,特朗普曾向《每日電訊報》透露,由于盟友未能參與其對伊朗的戰(zhàn)爭,他正在強(qiáng)烈考慮退出北約。一旦此事成真,這個自詡為史上最成功聯(lián)盟的組織恐怕只能關(guān)門大吉。
數(shù)據(jù)本身已經(jīng)足夠說明問題:美國的國防支出占北約總額的百分之六十以上,并為該聯(lián)盟提供了絕大部分火力支撐,尤其是在海空力量及核威懾領(lǐng)域。目前,美國擁有130萬現(xiàn)役軍人,比北約第二大軍事力量土耳其整整多出100萬人。但美國絕不僅僅是該組織中規(guī)模最大、資金最雄厚的成員國。它是整個北約架構(gòu)得以建立的核心樞紐與絕對支柱。
在空運(yùn)、海運(yùn)后勤保障,以及衛(wèi)星和信號情報領(lǐng)域,美國具備壓倒性優(yōu)勢,其他北約盟國高度依賴這些能力來投送兵力并維持戰(zhàn)斗。此外,美國長期以來提供的領(lǐng)導(dǎo)力,一直是維系聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵紐帶。失去美國后,面臨最嚴(yán)峻威脅的將是歐洲成員國。作為北約第五條款的主要受益者,他們將失去最核心的保護(hù)傘。
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八十年來,歐洲國家將首次在失去基本安全保障的情況下直面俄羅斯。目前,特朗普雖然允許其他北約國家通過“優(yōu)先烏克蘭需求清單”計劃為烏克蘭采購美制裝備,但他已全面終止了美國對基輔的直接軍事援助。
盡管如此,莫斯科方面此前從未輕視過北約聯(lián)盟的威懾力。過去四年里,俄羅斯一直極力避免與北約國家發(fā)生直接沖突,甚至在絕大多數(shù)情況下,都克制住了轟炸波蘭境內(nèi)負(fù)責(zé)向烏克蘭輸送物資的空軍基地和鐵路樞紐的沖動。
分析人士指出,一旦將美國的常規(guī)軍力和核力量從戰(zhàn)略考量中剔除,俄羅斯采取激進(jìn)軍事行動的風(fēng)險成本將大幅降低。長期以來,俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京一直將瓦解北約、建立其所謂的“新歐洲安全架構(gòu)”視為核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一。外界認(rèn)為,即便美國退出北約,也并不意味著俄羅斯必然會對歐洲發(fā)起直接攻擊。但不可否認(rèn)的是,這將極大地增加普京采取軍事冒險行動的概率。
退出北約不僅意味著特朗普將徹底卸下保衛(wèi)盟友的責(zé)任,從理論上講,這也為昔日盟友間的兵戎相見打開了潘多拉魔盒——這種內(nèi)部沖突是北約機(jī)制本身絕對無法承受的。在這種地緣劇變中,加拿大將首當(dāng)其沖地面對嚴(yán)酷的新現(xiàn)實(shí)。自重返白宮以來,特朗普已下令對13個國家發(fā)起軍事打擊,并且毫不掩飾地將加拿大視為美國未來的“第51個州”。
一旦與這個龐大的鄰國兼安全伙伴強(qiáng)行脫鉤,渥太華方面將徹底失去北美大陸絕對安全的心理預(yù)期。
相比之下,格陵蘭島爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險或許更為迫切。上個月有消息披露,在特朗普多次威脅要吞并格陵蘭島的背景下,丹麥軍方已暗中進(jìn)行部署,準(zhǔn)備擊退美國可能對該島發(fā)起的軍事行動。
據(jù)報道,丹麥部隊不僅配備了相應(yīng)武器,接到了炸毀關(guān)鍵機(jī)場跑道的指令,甚至還空運(yùn)了血袋,用于模擬救治預(yù)期交戰(zhàn)中可能出現(xiàn)的傷員。
這些夢魘般的場景,將加拿大和丹麥僅存的盟友推入了極其進(jìn)退維谷的境地。如果美國真的對這兩個國家發(fā)動入侵,英國、法國和德國是否會派遣艦艇和軍隊進(jìn)行抵抗?還是會出于對美國霸權(quán)的恐懼與依賴,選擇袖手旁觀?
英國高層無疑會竭力祈禱,希望自己永遠(yuǎn)不必面臨這種抉擇。目前,英國的國家安全體系已與美國深度綁定:無論是必須依賴美國設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的核導(dǎo)彈,還是與美國國家安全局高度重合的英國政府通信總部信號情報網(wǎng)絡(luò),都已深深嵌入美國的整體安全架構(gòu)之中。
猶如所有破裂的婚姻一樣,這種傷害絕非單向。退出聯(lián)盟,美國自身也將付出慘痛代價。自成立以來,北約一直是美國向全球投射戰(zhàn)略力量的核心平臺。以目前的情況為例,美國在英國和德國的空軍基地,正被直接用于支持其針對伊朗的軍事行動。
此外,眾多北約成員國境內(nèi)還部署著美國的早期預(yù)警系統(tǒng)。例如,美國高度依賴英國和挪威的情報網(wǎng)絡(luò),來監(jiān)視在科拉半島和巴倫支海活動的俄羅斯海基核潛艇。盡管法國、西班牙和意大利等部分北約成員國對當(dāng)前針對伊朗的戰(zhàn)爭持保留態(tài)度,但在美國主導(dǎo)的其他軍事行動中,該聯(lián)盟的價值已得到充分驗證。
1999年,北約成員國與美國并肩作戰(zhàn),介入了科索沃危機(jī);隨后又共同參與了長達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。在第一次和第二次海灣戰(zhàn)爭中,許多盟國同樣出兵相助。分析人士指出,如果未來美國真的在太平洋地區(qū)卷入一場引發(fā)廣泛擔(dān)憂且具有劃時代意義的對華沖突,華盛頓必將無比懷念這些昔日盟友的支援。
基于上述考量,再加上美國國內(nèi)的法律制約——特朗普若要退出北約,必須獲得參議院三分之二絕對多數(shù)的批準(zhǔn)或國會專門法案的授權(quán)——外界對跨大西洋關(guān)系最悲觀的預(yù)期或許并不會真正上演。事實(shí)上,即便未來北大西洋公約組織在形式上解體,美國依然需要盟友并維持雙邊關(guān)系。畢竟,英美同盟的歷史遠(yuǎn)早于北約,而法美同盟更是可以追溯至1778年。
另一方面,有觀點(diǎn)認(rèn)為,既然特朗普對北約的公開質(zhì)疑及其對格陵蘭島的吞并威脅,已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地削弱了第五條款的威懾力,那么即便徹底失去這一條款,或許也不會造成更嚴(yán)重的破壞。目前,歐洲各國的常規(guī)國防開支正在快速增長,這一趨勢在歐洲大陸的東部和北部尤為明顯。
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當(dāng)前的軍事格局下,任何具備基本理智的俄羅斯將領(lǐng),都不太可能認(rèn)為與波蘭的交鋒會是一場輕松的勝利。
此外,英國擁有的核武庫雖然在規(guī)模上無法與美國相提并論,但與法國核武庫不同的是,英國的核力量明確承諾用于北約的防衛(wèi),其威力足以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略威懾。不過,如果英國想要最終擺脫對美國“三叉戟”導(dǎo)彈的依賴,就必須設(shè)法研發(fā)本土的核彈頭運(yùn)載系統(tǒng)。同時,也有戰(zhàn)略界人士提出,即使失去美國,北約仍可能以某種形式存續(xù)。
特朗普對該聯(lián)盟的反復(fù)敲打,實(shí)際上已經(jīng)促使部分英國和歐洲戰(zhàn)略家開始構(gòu)想:如何在沒有美國參與的情況下維持這一安全架構(gòu)。例如,留下的盟國可以繼續(xù)保留北約的核心決策機(jī)構(gòu)——北大西洋理事會,并維持聯(lián)盟內(nèi)部的共同防御條款。或許,在經(jīng)歷這場地緣政治的“大解體”后,西方世界仍能找到一條狹窄卻可行的出路。
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