違規(guī)開(kāi)啟飛機(jī)艙門(mén)是否構(gòu)成犯罪？“兩高”新規(guī)劃定“機(jī)鬧”入刑標(biāo)準(zhǔn)

違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)艙門(mén)、在民航機(jī)艙內(nèi)打架斗毆等“機(jī)鬧”行為，到底是屬于行政違法行為還是構(gòu)成刑事犯罪，常常引發(fā)爭(zhēng)議。

4月8日，最高法召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，與最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》），明確罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界。

最高人民法院刑四庭庭長(zhǎng)羅國(guó)良介紹，《解釋》共7條，首先明確了違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)應(yīng)急出口艙門(mén)、在民航飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)打架斗毆、毆打他人等“機(jī)鬧”行為適用的罪名和定罪條件。

一方面，《解釋》明確，并非所有的違規(guī)開(kāi)啟民航飛機(jī)艙門(mén)的行為都構(gòu)成刑事犯罪。只有在民航飛機(jī)處于依靠自身動(dòng)力移動(dòng)期間或者空中飛行期間違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)、足以引發(fā)危害公共安全危險(xiǎn)的情況下，才能以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對(duì)于飛機(jī)尚未依靠自身動(dòng)力移動(dòng)等情況下違規(guī)開(kāi)啟艙門(mén)的行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，并由行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

另一方面，《解釋》采用列舉方式，對(duì)在飛行中的民航飛機(jī)上實(shí)施暴力行為構(gòu)成暴力危及飛行安全罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，特別明確了對(duì)民航乘務(wù)員使用暴力的行為可能構(gòu)成暴力危及飛行安全罪。“另外，《解釋》還對(duì)實(shí)踐中存在的破壞民航計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、干擾民航無(wú)線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰作了指引性規(guī)定。”羅國(guó)良表示。

同時(shí)，《解釋》還突出了對(duì)編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的從嚴(yán)懲治，規(guī)定行為人的行為影響民航航班、民用機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，或者致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施的，應(yīng)作犯罪處理；造成嚴(yán)重社會(huì)影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，屬于造成嚴(yán)重后果，處五年以上有期徒刑。

《解釋》還明確，無(wú)論是采取明示還是暗示的方式編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息，符合相關(guān)條件的，均可構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以便于實(shí)踐中正確理解和把握本罪構(gòu)成要件。

此外，《解釋》進(jìn)一步明確了危害民航飛行安全刑事案件的地域管轄原則。“民用航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，行為人在民用航空器飛行期間被抓獲的，由行為發(fā)生后民用航空器最初降落地的人民法院管轄；必要時(shí)，可以由民用航空器始發(fā)地、經(jīng)停地或者目的地的人民法院管轄，以避免實(shí)踐中可能出現(xiàn)的管轄權(quán)爭(zhēng)議。”羅國(guó)良表示。

新修訂的民用航空法將于今年7月1日起施行，增設(shè)安全保衛(wèi)專章，進(jìn)一步強(qiáng)化民航安全保衛(wèi)法律規(guī)定，規(guī)定實(shí)施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

羅國(guó)良表示，在此情況下，需要進(jìn)一步明確刑法規(guī)定的與民航安全保衛(wèi)工作相關(guān)聯(lián)罪名的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好與民用航空法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的有機(jī)銜接。

最高人民法院刑四庭副庭長(zhǎng)司明燈介紹，新修訂的民用航空法列舉了十二類常見(jiàn)“機(jī)鬧”行為，涵蓋搶座位、搶行李架等行為，以及擅自開(kāi)啟航空器應(yīng)急艙門(mén)、違規(guī)進(jìn)入駕駛艙等，通過(guò)對(duì)具體行為的明令禁止，提高公眾對(duì)“機(jī)鬧”行為危害性的認(rèn)識(shí)。

“治安管理處罰法和刑法及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，則是根據(jù)‘機(jī)鬧’行為的危害程度，明確給予治安處罰或者追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，提高懲治的威懾力和打擊的精準(zhǔn)度。另外，根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，‘機(jī)鬧’行為構(gòu)成侵權(quán)的，行為人還需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事、行政、刑事手段協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從民事侵權(quán)到治安管理最后到刑事責(zé)任的無(wú)縫銜接，從源頭上減少‘機(jī)鬧’發(fā)生。”司明燈表示。