評論 | 1.84億選民五邦同選，印2026年邦級選舉有何看點？

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作者|張文娟

編輯|姜心宇

審核 |江怡 單敏敏

圖源：網絡

2026年4月，阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦及本地治里將陸續舉行邦級議會選舉。 當1.84億選民、824個議會席位、四個邦與一個中央直轄區同時進入選舉周期，一場全球規模最大的邦級民主實踐正在印度拉開帷幕。本文將帶大家一起觀察這五個邦級大選的基本情況，并解析近些年來印度為提升選舉公平性和透明度而采取的改革措施。

一、金大教務長發郵件支持學生回邦投票

印度即將進入邦級選舉季，金大鼓勵學生們回本邦投票，踴躍行使公民權利。根據印度選舉委員會（ECI）于2026年3月15日發布的新聞稿（No. ECI/PN/029/2026），阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦和本地治里將于2026年4月陸續舉行立法議會選舉。

金德爾全球大學（JGU）高度重視學生作為公民的憲法權利與民主責任。針對即將于2026年4月舉行的四邦一特區的選舉，學校明確鼓勵所有符合條件的注冊選民學生返回各自的邦行使投票權。

為便利學生參與投票，JGU規定：凡能提供選民身份證（Voter ID Card） 或選民名單中包含本人姓名的證明，并附上居住地址和年齡證明的學生，可在選舉日申請“公務假（on-duty leave）”，免除當日課程。相關材料需提交至所在學院/機構的執行官員核實。此舉體現了JGU對“投票即憲法權利”的尊重，以及對國家建設（Nation-Building）和學生公民意識培養的堅定承諾。

二、印度四邦一特區的選舉時間安排

說明：西孟加拉邦因選區數量多（294席），分兩階段投票；其他邦/地區單日完成。 圖源：“印中智慧橋”微信公眾號

三、四邦一特區的選民人口規模

截止到2026年2月，這四個邦和一個中央直屬特區的人口規模，包括普通選民、軍人以及剛達到法定投票年齡的選民人數如下：

圖源：“印中智慧橋”微信公眾號

*西孟加拉選民數可能因最高法院指令增補名單而增加。

• 總選民規模：約1.84億（含軍人選民），為全球規模最大的邦級選舉之一。

• 就人口結構來看，涉及選舉的邦和特區青年選民（18-19歲）總人數約 279.8萬人，其中泰米爾納德為125萬，反映其年輕人口基數比較大。

四、四邦一特區的選區與席位結構

這四個邦和一個中央直屬特區即將開展的議會選舉席位，包括給表列種姓和表列部落特留的配額如下：

圖源：“印中智慧橋”微信公眾號

• 總席位：824席

• 保留席位合計：表列種姓（SC）140席，表列部落（ST）39席。對印度種姓特留權不太熟悉的讀者，可以閱讀作者在《清華法學》上發表的“印度種姓特留權制度的憲法設計及運行挑戰”一文。

五、印度政府對特殊人群

提供的選舉便利措施

為了鼓勵特殊人群參與選舉，印度政府提供了一些便利投票的措施，這其中包括：

1.為特殊人士提供選舉便利，如殘障人士（PwD）、第三性別、高齡公民（85歲以上）。印度選舉委員會的新聞稿明確要求為殘障人士（PwD）提供盲文選民信息單、輪椅、陪護投票（Rule 49N）、專用交通、優先進入投票站等便利。同時設立“Divyang (Saksham) Module”供PwD在線申請服務。對于軍人選民，允許通過電子傳送郵寄選票（ETPBMS） 投票，無需返回駐地。

2.對于不能現場投票的選民（Absentee Voters），允許郵寄選票。包括85歲以上老人、PwD、關鍵服務人員（AVES）、新冠疑似/感染者等，可通過Form 12D申請郵寄選票，BLO上門送達等。

六、各邦選舉看點

這四個邦和一個中央直屬特區，各有自己的政治生態，因此，在此次選舉中也各有自己獨特的選舉看點。

（一）

西孟加拉邦：政治焦點中的焦點

• 席位最多（294席），分兩階段投票

• 執政黨與反對派（尤其是TMC vs BJP）競爭激烈

• 法律與秩序、CAPF部署、暴力歷史將成為關注重點

（二）

泰米爾納德邦：兩大地方陣營對決

• 234席，4月23日單日投票

• DMK與AIADMK（及盟友）爭奪南部政治主導權

• 選民基數最大（5677萬），青年選民比例高

（三）

阿薩姆與喀拉拉：同日投票（4月9日）

• 阿薩姆：關注孟加拉語區與部落選區、邊境安全、公民身份問題

• 喀拉拉：左翼陣線（LDF）與國大黨領導的UDF對決，識字率最高的邦，選民參與度高

（四）

本地治里：小型中央直屬特區（Union Territory）的象征性意義

• 30席，與喀拉拉、阿薩姆同日投票

• 中央直轄區，中央政府影響力較強

七、選舉中的技術滲透與透明度創新

技術與透明度改革，是印度這幾年選舉改革中的最重要內容之一。我們可看到這次選舉中有很多體現：

1.所有投票站百分之百全過程網絡直播。印度選舉委員會為每一個投票站（Polling Station）配備網絡直播設備和技術支持，實現對投票全過程進行不間斷、實時視頻監控。

2.ECINET平臺整合40多個應用，實時公布投票率。印度選舉委員會在2026年四邦一特區議會選舉中，使用了一個名為 ECINET 的統一數字平臺，將過去分散的40多個獨立移動應用和網站系統整合在一起，并能夠在投票日實時、準確地更新和發布各選區的選民投票率。

3.電子投票機（EVMs）要帶有候選人彩色照片，保留NOTA選項。2026年五邦選舉中，EVM的候選人按鈕旁邊會印清晰、統一型號的彩色照片，方便選民辨認。

同時在候選人列表增加一個“以上皆非”或者“沒有滿意候選人”的選項（None of the Above, 簡稱NOTA），也即允許選民合法表達“不支持任何候選人”的態度。

4.每個投票站使用VVPAT，隨機抽查5個投票站進行紙票核對（依最高法院指令）。選民可驗證的紙質審計軌跡（Voter Verifiable Paper Audit Trail，簡稱VVPAT），是一個與電子投票機（EVM）連接的小型打印設備。選民在 電子投票機上按下一個候選人（或 NOTA）的按鈕。VVPAT 會打印出一張紙質小票，上面顯示：候選人序號、候選人姓名、政黨符號。這張小票會透過透明窗口展示給選民約7秒鐘，供其核對。確認無誤后，小票自動落入下方的密封箱子中，供后續抽檢驗證。其目的是，讓選民可以親眼確認自己的 選票 確實投給了想要的人，同時也為電子結果留下紙質備份。

八、值得關注的其他選舉改革

除了上述選舉形勢及技術創新看點外，這次四邦一特區選舉中還有其他一些看點，包括：

（一）

選舉開支監控

針對選舉黑金問題，印度選舉委員會也采取了一些措施。如各邦都規定了候選人的開支上限。阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉為400萬盧比，本地治里為280萬盧比。再比如，選舉委員會要求所有超過1萬盧比的支出須通過銀行轉賬。

印度選舉委員會在2026年五邦議會選舉中，使用了一款名為“選舉查獲管理系統”（ Election Seizure Management System， 簡稱ESMS） 的手機應用程序，用于實時、數字化地記錄執法人員在選舉期間查獲的現金、酒類、毒品、貴金屬（precious metals）、免費贈品（freebies）等違禁或可疑物品，這些都是候選人或其支持者影響選民的主要方式。

（二）

解決城市選民參與度低的問題

一是選舉委員會啟動 了“系統性選民教育與選舉參與計劃”（Systematic Voters’ Education and Electoral Participation）簡稱（SVEEP），是一個常年運行的選舉教育項目，告訴選民怎么注冊、在哪里投票、為什么投票很重要、消除選民在投票過程中可能遇到的障礙，如交通、信息、恐懼等。

“選民教育計劃”分為四期：2009-2014，基礎選民注冊，提高整體投票率；2014-2019，針對女性、殘障人士、偏遠地區；2019-2024，加強數字化 觸達，尤其關注首次投票者，也即剛滿18周歲的公民；2024之后，重點解決城市冷漠和青年參與度低的問題。

二是設立特殊管理的投票站，如女子管理投票站、殘障人士（Persons with Disabilities，簡稱PwD）管理投票站、青年員工管理投票站。不是“只讓這些人來投票”，而是 “只讓這些人來當工作人員和管理者”。這是一種 象征性賦權（symbolic empowerment） 和社會示范。向全社會傳遞一個明確信號：女性、殘障人士、年輕人不僅是被動的選民，也可以是選舉的組織者和領導者。

（三）

有犯罪背景候選人的強制公開公示制度

筆者在本公眾號寫過“印度新當選議員中近一半涉嫌犯罪，為何禁止罪犯終身參選仍不可行？”一文。為了應對以刑事方式打擊政治對手的可能現象，印度并沒有完全禁止被刑事起訴或被刑法處罰的公民參選。但從2002年開始，最高法院通過一系列判決（如WP(C)No. 536 of 2011、Writ Petition No. 121 of 2008 等），強制要求印度選舉委員會建立公開公示制度。其核心邏輯是：選民有“知情權”，知道候選人是否有犯罪背景，然后自己決定是否還要投票給他。

在這次五邦選舉中，印度選舉委員會要求，候選人須在報紙、電視、社交媒體上三次公開其犯罪記錄。政黨也必須在網站上說明為何選擇有犯罪背景者作為候選人，而且說明理由不能僅限于“勝選能力”。

九、結語

2026年4月，印度阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦及本地治里將同步舉行立法議會選舉，覆蓋約1.84億選民、824個席位，堪稱全球規模最大的邦級民主實踐。金德爾全球大學根據政府政策規定，以“公務假”制度鼓勵學生返邦投票，體現了高校對憲法權利與國家建設的尊重。

本次選舉不僅是政黨間的政治角力——西孟加拉邦的TMC vs BJP、泰米爾納德邦的DMK vs AIADMK、喀拉拉邦的左翼與國大黨對決——更是一次選舉制度改革的集中檢閱。印度選舉委員會推行了多項創新：100%投票站網絡直播（Webcasting）、ECINET統一平臺實時公布投票率、EVM引入候選人彩色照片、VVPAT紙質票隨機抽查核對、SVEEP IV計劃專門應對城市與青年選民冷漠問題，以及女子、殘障人士、青年員工管理的特殊投票站。尤為值得關注的是，有犯罪背景的候選人必須通過報紙、電視、社交媒體三次公開其記錄，政黨須在網站上解釋為何選其參選。

這些改革的核心邏輯始終如一：保障選民知情權，提升選舉透明度，讓民主回歸“可驗證、可信任”的本質。

作者簡介：張文娟，北京市致誠律師事務所高級顧問，印度金德爾大學印中研究中心創始主任。

本文轉載自“印中智慧橋”微信公眾號2026年4月8日文章，原標題為《 金大鼓勵學生“回家投票”：印度五邦選舉啟動，1.84億人如何選出824名議員？ 》

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡 單敏敏

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