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美伊停火的消息一出,兩邊都在搶著宣布勝利。
4月8日凌晨,伊朗最高國家安全委員會發(fā)布一份聲明,說美國已經(jīng)原則上承諾履行八項(xiàng)義務(wù):不再進(jìn)行軍事行動;承認(rèn)伊朗對霍爾木茲海峽的持續(xù)控制權(quán);接受伊朗的鈾濃縮活動;解除所有對伊一級和二級制裁;終止聯(lián)合國安理會及國際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)決議;向伊朗支付損失賠償;美國戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出該地區(qū);停止所有戰(zhàn)線的軍事行動等等。
聲明最后向全體伊朗人民祝賀勝利,說敵人除了投降已無路可走。
同一天,特朗普在社交媒體上的說法完全不同。他說美方已達(dá)成并超額完成所有軍事目標(biāo),伊朗提出的十點(diǎn)建議可作為談判基礎(chǔ),過去存在分歧的各項(xiàng)議題基本達(dá)成共識。
一場戰(zhàn)爭,兩個(gè)贏家。
這種各說各話的“勝利宣言”,在戰(zhàn)爭史上并不新鮮。打仗消耗巨大,誰都不想回去告訴老百姓花了這么多錢、死了這么多人,最后什么也沒撈著。
特朗普需要“勝利”來對沖國內(nèi)反戰(zhàn)情緒。戰(zhàn)爭持續(xù)一個(gè)多月,美國軍費(fèi)每天燒掉10億到20億美元,國內(nèi)油價(jià)漲到每加侖3.99美元,近六成民眾反對軍事行動。
伊朗那邊更需要?jiǎng)倮麃砟勖裥摹W罡哳I(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在沖突初期遇襲身亡,國內(nèi)經(jīng)歷了劇烈動蕩,此時(shí)宣告“偉大勝利”是穩(wěn)定政權(quán)的最有效手段。
這種所謂的“贏學(xué)”,本質(zhì)上是一種政治需求。比利時(shí)國際危機(jī)研究組織的一份報(bào)告也強(qiáng)調(diào),各方其實(shí)都有宣稱勝利的敘事空間。
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不過,如果我們仔細(xì)看伊朗公布的美國八項(xiàng)保證,特朗普能兌現(xiàn)多少?
美國要承認(rèn)伊朗對霍爾木茲海峽的控制權(quán),這等于把全球約20%石油運(yùn)輸?shù)拿}交給伊朗;解除所有制裁并支付賠償,意味著美國徹底推翻自己多年的對伊政策,國會那一關(guān)就過不去;美國戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出中東,更是直接動搖了美國在該地區(qū)的軍事存在根基。
有分析把這十點(diǎn)計(jì)劃稱為一份“高要價(jià)、全涵蓋”的政治清單,從霍爾木茲到黎巴嫩所有戰(zhàn)線,是試圖一攬子解決伊美之間恩怨的終極方案。
再看看出席談判的陣容,美國副總統(tǒng)萬斯、特朗普女婿庫什納…這是白宮核心圈的直接參與,而不是國務(wù)院的常規(guī)外交渠道,意味著這八項(xiàng)保證更像是政治交易。
換句話說,這些保證的效力取決于特朗普一個(gè)人的政治意愿。他今天在社交媒體上寫“原則上承諾”,明天可能就發(fā)帖推翻。伊朗方面顯然也清楚這一點(diǎn),聲明中特意加了一句:對美方“抱有完全的不信任”。
還值得注意的是,在停火達(dá)成前幾個(gè)小時(shí),安理會先打了一場外交仗。
4月7日,聯(lián)合國安理會就巴林提出的涉霍爾木茲海峽決議草案進(jìn)行表決。草案的核心內(nèi)容是“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”各國協(xié)調(diào)行動保障海峽航行安全,但早期版本中曾出現(xiàn)“采取一切必要手段”的措辭,實(shí)質(zhì)上是給美國主導(dǎo)的軍事護(hù)航行動尋求合法性。11票贊成,巴基斯坦和哥倫比亞棄權(quán),中俄投了反對票,草案未獲通過。
中國常駐聯(lián)合國代表傅聰當(dāng)場做出了清晰的解釋。決議草案沒有觸及沖突的根本原因,以一種非常不平衡的方式指責(zé)伊朗,在當(dāng)前美國頻頻威脅伊朗的背景下,通過這樣一份決議將極其危險(xiǎn)。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈說得更直接,草案的個(gè)別條款相當(dāng)于“為繼續(xù)針對伊朗的侵略行為和進(jìn)一步升級提供空白支票”。
伊朗常駐聯(lián)合國代表伊拉瓦尼當(dāng)場表示感謝。他說中俄阻止了安理會被濫用,避免讓侵略行為合法化,堅(jiān)定站在了歷史正確的一邊。美國常駐聯(lián)合國代表華爾茲則氣急敗壞,指責(zé)中俄站在了“試圖脅迫海灣國家屈服的政權(quán)一邊”。
伊朗的感謝不是客套話。從大國博弈的角度看,中俄的否決權(quán)給了伊朗最想要的東西,也就是國際合法性。美國在安理會尋求背書,一旦決議通過,后續(xù)的軍事行動就有了“國際授權(quán)”。中俄用一票否決把這條路堵死了。更重要的是,中俄在否決后共同提出了一份替代性決議草案,內(nèi)容客觀公正,呼吁對話談判、維護(hù)航行權(quán)利與自由,幫助伊朗擺脫了美國獨(dú)占國際話語權(quán)的不利局面。
事實(shí)上,從多邊框架的角度看,伊朗對中俄的依賴正在加深。伊朗2023年加入上合組織,2024年加入金磚國家,兩個(gè)機(jī)制都由中俄主導(dǎo)。戰(zhàn)爭期間,伊朗通過金磚和金磚+框架與中俄保持密切協(xié)調(diào),在安理會投票前協(xié)調(diào)立場、同步行動。伊朗駐俄大使賈拉利表示:加入金磚和上合是構(gòu)建多極化、公平經(jīng)濟(jì)秩序的工具,可以從多方面削弱西方對全球經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)地位。這次安理會的配合,就是這套多邊框架在實(shí)戰(zhàn)中的檢驗(yàn)。
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談判不意味著結(jié)束戰(zhàn)爭。停戰(zhàn)兩周,真正的較量才剛剛開始。八項(xiàng)保證的每一條,都得在談判桌上一條一條地磨。而中俄在安理會莊嚴(yán)投下的兩票表明,多邊主義正在取代單邊霸權(quán),美國想脅迫國際社會給自己撐腰的路子再也走不通了。
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