建議：官員護照將由紀監(jiān)部門保管，強化反腐防逃機制。

官員護照管理是干部監(jiān)督、反腐倡廉和維護國家安全的關鍵環(huán)節(jié)，更是防范官員外逃、遏制權力尋租的重要抓手。建立官員護照交由各級紀監(jiān)部門暫時保管制度，好處尤為突出：既能強化權力監(jiān)督、扎緊制度籠子，解決原有保管模式的監(jiān)管漏洞；也能從源頭防范官員外逃，守護國家利益和公共利益；更能完善反腐防控體系、壓實管理責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。結合當前干部管理實際與反腐工作新形勢，這項制度既是對現(xiàn)有管理規(guī)定的完善升級，也是扎緊制度籠子、強化權力監(jiān)督的必然要求，對規(guī)范官員行為、防范廉政風險具有重要現(xiàn)實意義。
當前，我國雖已出臺多項關于國家工作人員出國（境）管理的規(guī)定，明確登記備案人員需將因私護照交由所在單位組織人事部門集中保管，但實踐中仍存在諸多漏洞。部分官員通過偽造身份、隱瞞證件等方式私藏多本護照，違規(guī)出入境、甚至外逃避責的案例時有發(fā)生——云南省委原書記高嚴持有4本中國護照及1本港澳通行證，借多重身份外逃澳大利亞；浙江省永康市委原常委朱兵冒名頂替辦理護照，企圖規(guī)避組織監(jiān)管。這些案例充分說明，現(xiàn)有保管模式存在責任主體不明確、監(jiān)督力度不足、管控鏈條不嚴密等問題，亟需將護照保管權統(tǒng)一交由紀監(jiān)部門，實現(xiàn)更嚴格、更專業(yè)的全流程監(jiān)管。
建立官員護照交由各級紀監(jiān)部門暫時保管制度，需立足“全覆蓋、全流程、嚴監(jiān)管”原則，明確核心內容、規(guī)范操作流程，確保制度落地見效、剛性執(zhí)行，具體可從以下四方面推進：
一是明確保管范圍，實現(xiàn)應管盡管。嚴格界定保管對象，將各級黨政機關、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職縣（處）級以上領導干部，離退休廳（局）級以上干部，國有公司、企業(yè)中從事公務的人員，以及涉及國家安全、國有資產安全、行業(yè)機密的關鍵崗位人員全部納入保管范圍，做到“不漏一人、不漏一證”。對官員持有的普通護照、外交護照、公務護照及港澳通行證、往來臺灣通行證等各類出入境證件，一律實行集中保管，堅決杜絕“一人多證”“私藏證件”等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭防范外逃風險。
二是規(guī)范保管流程，實現(xiàn)閉環(huán)管控。建立“登記—收繳—保管—領用—交還”全鏈條管理機制，各級紀監(jiān)部門設立專門保管崗位，配備專人負責，實行“專柜存放、臺賬管理、全程留痕”，詳細記錄證件收繳時間、證件信息、領用事由、歸還日期等關鍵信息，確保每本證件的流向可追溯、可核查。官員因公務、因私確需使用護照的，需嚴格履行審批手續(xù)，經所在單位黨委（黨組）初審、紀監(jiān)部門復核批準后，方可領用；使用完畢后，需在規(guī)定時限內交還紀監(jiān)部門，逾期未交還的，由紀監(jiān)部門約談提醒、責令整改，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀追責。
三是強化監(jiān)督問責，壓實管理責任。各級紀監(jiān)部門要定期開展護照保管專項核查，通過與公安出入境部門建立信息互通機制，比對官員出入境記錄與證件保管臺賬，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)持有、擅自使用護照等問題。對未按規(guī)定上繳護照、私藏護照、違規(guī)出入境的官員，嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍、開除公職處分；對在護照保管工作中履職不力、失職瀆職，導致出現(xiàn)官員外逃、違規(guī)出入境等問題的，實行“一案雙查”，嚴肅追究相關領導和工作人員的責任，持續(xù)釋放“嚴管嚴治”的強烈信號。
四是完善配套機制，提升管理效能。結合官員管理實際，建立護照保管動態(tài)管理機制，對官員職務變動、退休、調離等情況，及時更新保管臺賬，辦理證件交接手續(xù)，確保保管工作與干部管理同步推進。加強紀監(jiān)部門與組織、公安、外事等部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動發(fā)力，形成“審批—保管—監(jiān)督—追責”的工作合力；同時，加強對官員的紀律教育，明確護照保管的紀律要求，引導官員自覺遵守制度規(guī)定，主動上繳護照，筑牢思想防線。
官員手中的護照，不僅是出入境的憑證，更是權力監(jiān)督的重要載體。建立官員護照交由各級紀監(jiān)部門暫時保管制度，并非限制官員正常出入境權利，而是通過制度化、規(guī)范化的管理，防范廉政風險、遏制官員外逃，守護國家利益和公共利益。從北京密云區(qū)紀委監(jiān)委通過證照管控成功阻截被調查人出境，到福建莆田城廂區(qū)集中保管350余本出入境證件，實踐已經證明，強化紀監(jiān)部門對護照的集中保管，是防范風險、強化監(jiān)督的有效舉措。
當前，反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜，外逃風險防控任務艱巨。唯有健全制度、嚴格監(jiān)管、壓實責任，將官員護照保管納入紀監(jiān)部門常態(tài)化監(jiān)督范圍，才能從源頭堵住外逃漏洞，規(guī)范權力運行，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為建設忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖樘峁﹫詫嵄Ｕ稀?/p>

《撰稿：張子保》