6月1日起施行！成都城市更新的“成都經驗”再升級

4月9日，《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）經四川省人大常委會批準，將于2026年6月1日起正式施行。

“十四五”期間，成都作為全國首批城市更新試點城市，積累了具有地方特色的“成都經驗”。《條例》的出臺將為成都城市更新帶來哪些新變化？解決哪些過往痛點與堵點？

先看政策規劃

立足“公園城市”特質 讓城市更新有“面子”更有“里子”

成都作為公園城市“首提地”與“示范區”，《條例》開篇便明確了要立足“公園城市”特質，聚焦存量提質增效階段的制度瓶頸與實操堵點，在規劃體系銜接、歷史遺留問題處置、技術標準適用、產權歸集等方面進行了一系列探索突破，以制度創新回應基層呼聲、群眾期盼，讓城市在更新中既有“面子”更有“里子”，既有“顏值”更有“溫度”。

怎樣讓城市更新既有“面子”更有“里子”？《條例》開宗明義，將“統籌生態、生活、生產空間布局”作為城市更新的核心導向，明確城市更新應當推動文化、科教、旅游、體育、商業等多元業態深度融合；通過對歷史文化資產資源的活化利用，開展與保護要求相適應的公共服務、文化展示、特色商業、休閑體驗等活動，促進歷史空間與現代功能融合；存量非住宅空置房屋可以通過對內部實施節能改造、增配設施、改變功能，用于從事新產業、新業態、新商業。

同時，在規劃上，《條例》構建了以城市體檢評估為基礎、以專項規劃為引領、以片區策劃為統籌、以年度實施計劃和項目實施方案為抓手的規劃實施體系；片區策劃應當與詳細規劃做好銜接，確需對詳細規劃進行調整的，應當同步開展規劃調整論證工作。

再看解題思路

建立健全多元參與機制 明確四種更新模式

近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，城市更新已成為推動城市發展的重要手段。但回顧以往，單打獨斗、各自為營是各地城市更新中面臨的共性問題。

問題如何破解？《條例》確立“政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享”原則，建立健全多元參與機制。即物業權利人可依法自主確定實施主體；市場主體可通過投資、建設、運營等方式盤活存量資源；居（村）民委員會及時了解和反映居民需求；供水、供電、通信等專業經營單位積極參與更新活動。

不僅如此，針對更新對象多樣性，《條例》明確改造提升、保護利用、拆除新建、綜合更新四種模式：

通過修繕、改建、擴建、局部拆除等對存量資源進行改造提升；以保留原有歷史風貌、地域文化、典型建構特色為基礎，對歷史文化遺產資源進行保護傳承與活化利用；對安全隱患嚴重、配套設施落后、土地利用低效且無法通過改造提升方式滿足更新需求的區域實施拆除新建；采取保護利用、改造提升、拆除新建等方式結合，堅持留改建相結合、片區統籌推進區域綜合性更新。

聚焦后續落地

創新政策工具箱 從五個方面破解更新“攔路虎”

政策已然明確，如何讓政策從文本變為實際？記者通過梳理發現，《條例》創新了政策工具箱，從五個方面破解更新“攔路虎”。

比如面對歷史遺留問題，《條例》明確，針對無審批手續、審批手續不全或者現狀與原審批不符的建（構）筑物處理，提出解決路徑。對城市更新項目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

針對創新技術標準適用，《條例》指出，在保障公共安全的前提下，既有建筑改造無法達到現行標準和規范的，可以對建筑間距、建筑退距等規劃指標進行適應性優化完善。同時，細化消防安全技術標準適用規則，要求采取加強性措施確保改造后的建筑消防安全水平不低于更新前，并滿足相關部門制定的消防技術要點。

面對土地出讓方式這一難題，《條例》明確，對需保留的既有建筑，要求編制整體保護方案并納入土地供應方案，固化歷史文化保護責任；支持城市更新項目中不同用途或相同用途的多宗經營性建設用地實行同場公告、同場競買、同時應價、一并競得，實現多宗地整體供應；鼓勵地上地下空間綜合開發，分層設立使用權、一次性整體供應；零星國有建設用地可與相鄰地塊整體開發，有力保障城市更新區域統一規劃、整體開發，避免“碎片化”更新。

在產權歸集實施方式方面，《條例》在吸納了成都市“地隨房走”等實踐經驗基礎上，明確市場主體可以通過房屋買賣、入股、協議轉讓等多種市場化方式歸集產權。無法完成全部產權歸集，符合公共利益的可依法實施征收。

值得一提的是，《條例》還完善了容積率支持措施，建立分類容積率支持框架：為補齊民生短板（如市政基礎設施、公共服務設施、老舊住宅成套化改造）以及增設必要的樓梯、電梯、無障礙設施等新增的建筑面積，不計入容積率；歷史保護區域內保留的不可移動文物、歷史建筑的建筑面積，不計入容積率，且可按規定實行異地補償；拆除新建項目在落實公共服務配套設施前提下，容積率可因地制宜、按需優化。

隨著《條例》正式施行，成都的城市更新工作將從“政策引導”邁入“法治引領”的新階段。成都市住建局相關負責人表示，下一步市住建局將圍繞《成都市城市更新條例》落地實施，加快研究制定配套支持政策及工具箱，不斷完善城市更新制度體系，統籌編制城市更新專項規劃，著力構建政府引導、市場運作、公眾參與機制，形成多方協同的城市更新工作格局，切實把更新成效轉化為市民可感可及的幸福體驗。