第八十五期：從“安置”到“安居”，議事協商讓幸福“升級”丨法博士普法微課堂

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封面新聞記者 姚箬君 于婷

視頻制作：魏唯、劉承源、嚴興紅、袁一瑗、劉微 實習生 曹曉 呂汶珈

海報設計：姚海濤

議事協商是基層治理中踐行人民民主的創新形式，隨著城鄉基層治理實踐的不斷深化，從村民小院的“圓桌會”到社區線上的“議事群”，這些充滿煙火氣的自治活動，讓村（居）民從治理的“旁觀者”變為“參與者”，成為城鄉基層治理的主人。

這一期法博士普法微課堂，我們將目光聚焦大家的身邊事，聯合中共四川省委社會工作部，和大家一起以案釋法，看社區議事協商如何提升基層治理效能。

案例——

議事協商 讓萬人小區閑置架空層變“蓋碗茶”文化空間

一杯蓋碗茶，商議鄰里事。德陽廣漢市漢州街道龍居社區是典型的“村轉社區”，轄區內聚心嘉園是萬人規模的安置小區，老年人特別多。大家一直盼著在一樓有一處集休閑娛樂、情感交流、文化傳播與議事協商于一體的便利空間。

為此，社區的居民多次找到羅書記，想要將小區架空層和閑置空間打造成喝茶、擺龍門陣的居民專屬空間。得知居民需求后，羅書記第一時間召集社區“兩委”成員召開專題會議進行研究，并對小區閑置架空層、邊角地等進行全面摸排，精準測量面積、估算建設資金。

社區“兩委”結合居民愛喝蓋碗茶的傳統，將“依托架空層打造蓋碗茶文化空間”作為協商議題，通過網格摸排、居民座談等多種方式，廣泛收集群眾意見。各方快速達成共識，敲定空間布局、建設及運營方案并施工落地。不僅將17幢樓下架空層改造成公共休閑空間，還在小區內改造出6處兒童活動空間。

該空間投用后，兼具休閑、文化、議事功能，形成“居民提、大家議、共同辦”的協商治理模式，激活居民自治熱情，破解公共空間利用難題，真正把閑置場地變成暖心便民的治理陣地。

說法——

處理矛盾糾紛、解決公共問題 村（居）民議事協商有法可依

社區議事協商背后是否有法律支撐，大家商議出的結果，是否合規合法？

大家積極參與，忙活半天得出的“解決方案”，是否合法有效？這確實是每一個議事參與者最關心的問題。“議事協商”背后既有基礎性法律依據，也有政策指導性文件支撐。

比如，《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，都規定了村（居）民委員會應組織民主協商制度，明確協商事項、主體、形式和程序。還有《中華人民共和國民法典》，關于相鄰關系、業主共同決定事項的規定，也為“小院協商”處理鄰里糾紛、公共空間使用等問題提供了法律遵循。

此外，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等文件，也明確提出要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，鼓勵基層探索線上線下融合的議事協商形式。

合法合規，還應當合理、按流程，在社區里，遇到公共空間使用、鄰里糾紛等問題，想通過議事協商來解決，需要哪些流程呢？

《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確，對涉及村（居）民切身利益的公共事務、公益事業以及居民反映的實際困難和矛盾糾紛，村（居）民委員會應當組織居民及其他利益相關方開展協商。議事協商適用于鄰里糾紛、社區微更新、公共服務配套等貼近群眾生活的具體事項，核心是營造平等對話的氛圍，具體流程一般包括：

議題發起與前期調研：由黨組織、村（居）民委員會、居民、樓棟長、網格員等提議，提前開展實地調研，必要時邀請法律顧問分析法律風險。

場地籌備與人員召集：明確協商地點、時間和議題核心內容，確保利益相關方充分參與。

協商討論與共識達成：由村（社區）黨組織或群眾認可的第三方主持，遵循“平等表達、理性溝通”原則，參考相關法律法規和村規民約（居民公約）提出合理方案，直至達成共識。

共識確認與公示：將協商達成的共識形成書面紀要，由參與人員簽字確認并公示。

執行監督與效果評估：完成后，通過入戶走訪、小型座談會等形式了解群眾滿意度，評估協商效果，對未落實到位的及時整改。

在通過協商議事解決社區問題的過程中，如何讓“好事”辦好，有哪些需要注意的地方呢？

議事協商的生命力在于法治保障和流程規范。

首先，黨建引領是核心，重要事項必須先經過村（社區）黨組織研究討論；

其次，程序正當是前提，嚴禁以“議事協商”替代村民（居民）會議或代表會議的法定表決程序，涉及集體財產處置、重大建設項目等法定事項，必須按法律規定提交相應會議表決。

此外，廣泛參與是基礎：對老年人、殘疾人等特殊群體，要提供幫助，確保其參與權不被忽視；非戶籍常住人口符合條件的，也應保障其參與議事的權利。議事協商過程中相互理解、包容是達成共識的基礎。最后，還應當注意全程留痕可追溯。

全省村（社區）“兩委”換屆即將結束，下一步四川將如何加強議事協商，提升基層治理效能？

村（居）民委員會換屆后，四川將推動全省所有村（社區）規范搭建議事協商平臺，常態化開展議事協商活動，引導城鄉居民增強主動意識、廣泛參與治理。推動“大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦”，全力打造共建共治共享的基層治理共同體。

主辦單位：中共四川省委全面依法治省委員會辦公室、四川省司法廳

本期節目聯合制作單位：中共四川省委社會工作部