江西上饒：制度“組合拳”守護政績純度

“停車場整齊有序，人防、消防設施都到位了，還新增了適老化設施，住得越來越舒心了。”說起小區改造，江西省上饒市東塘花苑安置小區的居民贊不絕口。

信州區東塘花苑安置小區二期曾是一個停滯多年的“半拉子工程”。當時有人建議“刷墻鋪路、盡快完工”，但區委、區政府態度鮮明：“得聽居民的。”最終，改造方案從“簡配版”升級為“高配版”，工期雖拉長，居民心里卻亮堂了。

從“半拉子工程”到群眾滿意工程，東塘花苑的蛻變，正是“為民造福是最大政績”的生動寫照。

近年來，上饒市打出一套從知事識人到從嚴管理、再到選拔任用的制度“組合拳”，以制度剛性守護政績純度。

一項創新機制杜絕“一人通辦”

上饒市人社局社保系統里，一條待審核業務記錄顯示：群眾“李升支”因原單位經辦失誤，系統內姓名錯為“李升友”，現申請更正。原單位已倒閉，無法提供佐證材料，當事人一直未能成功辦理參保信息變更。

“按照過去的做法，這道‘坎’可能就卡住了。”市人力資源和社會保障局社保中心稽核風控科王江指著屏幕介紹，“有的經辦人員認為材料不全就得退回，有的經辦人員覺得群眾確有困難應該想辦法解決。同樣一件事，不同的人處理，結果完全不一樣——辦還是不辦，全憑個人判斷。這就是‘一人通辦’帶來的隨意性。”

為此，上饒創新實施社保業務“并聯交叉審核”機制：業務隨機派發至兩名審核人員，獨立提出意見后由系統比對，一致則通過，不一致則集體會商。該業務經研判后順利辦結。機制從制度上防止“拍腦袋決策”，讓群眾感受到社保服務的公平與便捷。

為從源頭防范風險、守護群眾“養老錢”，上饒在全省率先推行此機制，通過隨機派發、并聯制衡、交叉審核，杜絕人情經辦與一人通辦。

一份承諾書劃定責任邊界

針對“新官不理舊賬”頑疾，上饒市于2024年7月出臺黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員履行經濟責任報告承諾制實施辦法，要求離任主要領導填寫《履行經濟責任有關事項報告表》《履行經濟責任承諾書》，厘清任期內重要經濟事項、財政財務、問題整改等。

“領導干部離任不再是‘一走了之’。”市委組織部有關負責人表示，報告表和承諾書將作為干部考核、任免及劃分責任界限的重要依據。目前已有25名崗位調整的主要領導完成填報。

市審計局對填報內容進行前置審核，重點審計報告真實性、承諾履行情況及舊賬化解成效。對不如實報告的，本人承擔相應責任；涉及重大偏差的，依紀依法處理。

試點在基層同步推進。弋陽縣圭峰鎮設置質詢環節，接任領導就遺留問題現場提問，離任領導逐一回應，雙方溝通歷史成因與處理建議，實現真正“交底”。

一套考核機制樹牢用人導向

“干部行不行，實績來說話，群眾來評判。”如今，這已成為上饒領導干部政績觀考察的常態。

上饒持續優化考核內容。2025年市對縣考核方案中，民生指標權重超過18分，構建現代化產業體系指標權重達25.7分；新增“防范化解融資平臺金融債務風險”等減分項，將統計造假、安全生產、生態環保問題列為“一票否決”事項。這有效遏制了急功近利、搞形象工程等扭曲行為。

考核方式上，上饒深入開展無任用考察，調研組通過談話調研、一線督導，在群眾口碑中“聽”實績，在急難險重任務前“看”擔當。同時與紀檢監察、統計、信訪等部門定期研判干部表現，結合各單位每季度推薦的“表現較好”和“表現欠佳”名單，讓日常表現無處遁形。

結果運用上，實績說話。上饒市在綜合考核第一等次單位中優先提拔干部，對年度考核“優秀”者重點培養，釋放重實干、重實績、重擔當的鮮明導向。

制度的鏈條，還在不斷延伸。根據黨中央在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育統一部署，3月3日，上饒市委常委會召開會議，研究部署全市學習教育工作。會議要求，要堅持“當下改”與“長久立”相結合，進一步健全制度、立好規矩，規范權力運行。

“一些領導干部政績觀偏差，集中表現在‘拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人’這‘三拍’問題上。”市委組織部有關負責人表示，“我們將持續深化制度創新，探索針對‘三拍’問題的系統治理機制，抓好剛性執行，讓求真務實、為民造福成為全市干部日用而不覺的行為準則。”