委內(nèi)瑞拉礦業(yè)對外資重新開發(fā)，轉(zhuǎn)了一大圈還是沒走出“資源詛咒”

美國突襲并擄走總統(tǒng)馬杜羅之后，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源也對外資開放了。

2026年4月，委內(nèi)瑞拉政府出臺了新《礦業(yè)組織法》，正式廢除國有化條款，向私營及外資全面開放。其核心變化是廢除了1999年礦業(yè)法確立的國家壟斷模式，配套石油改革同步開放，形成資源換關(guān)系正常化的交易。

在美國武力逼迫下重新開放

委內(nèi)瑞拉作為礦產(chǎn)資源儲量豐富的國家，奧里諾科礦弧的黃金、稀土、鈳鉭鐵礦等戰(zhàn)略礦產(chǎn)極具價值，卻因長期缺乏資金和技術(shù)，多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)，成為該國僅剩的“硬通貨”資產(chǎn)。

但長期以來，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟高度依賴石油出口，受國際油價暴跌、美國制裁及政府治理不當(dāng)?shù)扔绊懀萑雵乐氐奈C，通脹失控，GDP萎縮，外匯儲備枯竭，民生必需品供應(yīng)緊張，國家財政瀕臨崩潰。

據(jù)眾多專家和見證者稱，幫派、武裝團體，以及在部分地區(qū)的“哥倫比亞民族解放武裝”的游擊隊或前“哥倫比亞革命武裝力量”的異見派，在安全部隊的默許下，控制著大片礦區(qū)。

而這背后則是自1999年查韋斯時代確立國家壟斷模式之后，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)效率低下，腐敗橫行，非法采礦更是泛濫成災(zāi)，暴力事件和環(huán)境污染事件頻發(fā)，政府對礦業(yè)領(lǐng)域的管理能力持續(xù)下降，舊體制已經(jīng)完全無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。

2026年1月，美國總統(tǒng)特朗普下令對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事襲擊，并擄走了馬杜羅，隨后出任代總統(tǒng)的羅德里格斯政府為了緩解危機，主動尋求美國制裁放松，而開放采礦業(yè)成為重要條件之一。

新法明確外資可獨資開發(fā)礦產(chǎn)，將特許權(quán)期限延長20至30年且可續(xù)期，推行國際仲裁機制，征收13%特許權(quán)使用費和6%礦業(yè)稅，試圖通過規(guī)范化管理，盤活沉睡資源、換取發(fā)展生機。

不過，按照美國的要求，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源對外資開放，很可能主要是對美國資本開放，而排除其它外來資本。此前，美國內(nèi)政部長曾率領(lǐng)美國礦業(yè)資本訪問委內(nèi)瑞拉，對委內(nèi)瑞拉提出了排他性開發(fā)委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源的要求。

走不出的“資源詛咒”？

委內(nèi)瑞拉在歷史上曾經(jīng)很長時間都是資源出口國，但委內(nèi)瑞拉豐富的礦產(chǎn)資源儲量長期被外資完全控制，利潤絕多數(shù)都被外資拿走，而當(dāng)?shù)厝四軌虻玫降闹挥械土膭趧恿蟪甑葮O少部分。這也是查韋斯的政策能夠在委內(nèi)瑞拉得到大量民眾支持的原因。

但查韋斯在將委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源收歸國有之后，正好趕上了全球化高峰期，國際油價長期處于高位，委內(nèi)瑞拉僅靠出口石油就能夠獲得足夠高的收益，國內(nèi)民眾也從中得到了實際的利益。

但在查韋斯去世后，隨著全球化逐漸退潮，國際油價逐步下跌，加上美國的長期制裁，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的一些問題逐步開始暴露出來。

尤其是在國際油價較高的時期，委內(nèi)瑞拉并未借此機會提升自身的礦產(chǎn)資源開發(fā)能力和水平，也沒有建立自身的資源加工工業(yè)，所以在馬杜羅上臺后，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不僅沒有多少提高，反而比國有化之前有不少下降。

現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉在美國的武力逼迫之下重新開放礦業(yè)開發(fā)，短期內(nèi)可能會有助于提升委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，直接和間接帶動就業(yè)崗位增加，緩解就業(yè)壓力。

之后的礦產(chǎn)出口，也可能會帶來外匯收入增加，緩解國家財政赤字，為進口民生必需品、穩(wěn)定本國貨幣提供支撐，也可以在一定程度上逐步擺脫對石油出口的依賴，推動經(jīng)濟多元化。

但從長期來看，委內(nèi)瑞拉大概率會重新回到查韋斯之前的狀態(tài)，也就是成為單純的原料出口國，缺乏深加工環(huán)節(jié)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重新陷入“資源詛咒”的困境。

如何讓委內(nèi)瑞拉基于自身礦產(chǎn)資源的開發(fā)，建立起完整的加工工業(yè)，獲得更高的收益，讓本國民眾從中受益更多，仍然是委內(nèi)瑞拉需要繼續(xù)探索的問題。