砸157億！韓國采購中國液晶面板等

據證實，韓國政府人工智能數字教科書項目向全國學校分發的智能終端的核心組件——液晶顯示面板（LCD）——大部分產自中國。批評人士指出，盡管三星顯示和LG顯示已退出LCD市場，但投入數萬億韓元預算的公共采購市場已淪為中國企業的搖錢樹。

本報4月12日通過韓國國會產業貿易資源中小企業創業委員會金成元議員辦公室獲取的《全國17個市、省教育廳智能終端分發情況》數據顯示，自2022年至今，智能終端分發項目的合同總額（按合同金額計算）約為3.4222萬億韓元（157億元人民幣）。調查發現，在這些分銷的終端面板中，超過90%的產品來自大中華區，包括京東方（BOE）、華星光電（CSOT）以及友達光電（AUO）。

最引人注目的特點是，韓國國內顯示器企業退出市場的時間恰好與中國面板市場份額的擴張時間重合。

三星顯示器于2022年6月終止了其LCD業務。LG顯示器也在同年年底關閉了其位于坡州P7的工廠，并圍繞OLED業務進行重組，甚至在2024年9月將其廣州LCD工廠出售給了中國企業華星光電。

問題在于，由于盈利擔憂，企業關閉業務所造成的供應鏈缺口，政府幾乎完全忽視了這些問題。三星和LG留下的市場空白完全落入了中國企業手中。

即使在三星顯示器工廠所在的忠清南道，以及三星的誕生地大邱和慶尚北道，自2022年以來，韓國國產終端面板的分配比例也幾乎為零。根據釜山和蔚山教育廳的數據，即使是三星電子提供的“Galaxy Tab”和“Galaxy Book”平板電腦，其面板制造商也被列為京東方（BOE）和華星光電（CSOT）。

盡管投入了巨額預算，但是韓國教育局供應鏈管理狀況仍然不盡如人意。

以首爾市教育廳為例，經證實，在2022學年預算高達575億韓元的“Deebot”項目初期，Windows筆記本電腦的面板制造商被列為“無法識別”。其他預算規模較大的教育廳，例如京畿道教育廳（預算5206億韓元），在項目初期也未能正確識別部分面板制造商。

尤其值得注意的是，仁川市、全羅北道和濟州島的教育廳將“三星電子”或“LG電子”列為面板制造商。三星電子和LG電子是成品制造商，而非面板制造商，目前也不生產液晶面板。這凸顯出教育部門只關注產品分銷，而沒有正確識別設備核心部件的來源。

另一方面，韓國大田市教育廳在報告末尾的腳注中具體指明了制造商，指出“入門級機型的液晶面板主要采用京東方、華星光電、友達光電等廠商的面板”。包括全羅南道、忠清南道和慶尚南道在內的一些教育廳也提交了詳細記錄，確認其供應設備的面板制造商為大中華區廠商。

盡管一些教育廳了解零部件的來源情況，但韓國政府層面缺乏統一的管理指導方針。問題的根源在于，與一般設備不同，IT設備（如終端）的零部件來源沒有單獨的規定。過去，當國內廠商生產液晶面板時，通常會使用國產面板，而無需特別的指導方針；但如今市場格局已發生變化，情況也隨之改變。

正因如此，批評之聲日益高漲，認為公共采購市場已淪為大中華區面板廠商的巨額利潤來源。盡管韓國政府投入了數萬億韓元巨額預算，卻未能制定詳細的指導方針來落實“促進國產化”的采購原則。

業內專家指出，當私營企業迅速轉型，將OLED作為下一個增長引擎時，政府卻完全未能意識到產業格局的變化。分析表明，目前以“價低者得”為核心的采購體系，實際上已成為中國企業發起激進低價攻勢的“提款機”。

事實上，盡管企業在精心策劃下逐步退出LCD市場，政府卻從未對供應鏈的變化進行過任何監管。雖然企業根據盈利能力重組業務符合市場邏輯，但公共采購市場——一個國家戰略性領域——在沒有任何政策指導的情況下淪為大中華區企業的牟利工具，這本身就是一個值得關注的問題。鑒于全球供應鏈與國家安全息息相關，政府戰略應對不力必然會招致批評。

由此產生了一種結構性諷刺：LG 出售給華星光電（CSOT）的工廠生產的面板，卻通過一家名為 LG HelloVision 的韓國本土公司分銷給教育機構。這意味著，本應用于促進韓國國內產業生態系統良性循環的大量稅收，實際上直接流入了中國企業的資金。一位業內人士指出：“韓國企業通過公共采購獲利，會通過創造就業和繳納稅款，在國內經濟中形成良性循環；但如果這些稅收被轉移到中國，那就一切都結束了。” 他補充道：“實際上，我們公民的稅收收入正被挪作補貼，以扶持中國產業。”

金成元議員強調：“由于韓國政府未能正確理解企業因經營決策而撤離的趨勢，超過3萬億韓元（138億元人民幣）的納稅人資金被轉移到海外，而沒有為國內產業生態系統的良性循環做出貢獻。”他強調：“亟需制定政策指導方針，在公共采購過程中考慮供應鏈安全和核心零部件的本地化率。”

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