夯實國家公園生態(tài)根基

前不久，《中華人民共和國國家公園法》正式施行，全國林業(yè)和草原工作會議對高質量建設國家公園、優(yōu)化自然保護地體系作出系統(tǒng)部署。這表明，我國國家公園建設全面邁入法治化、規(guī)范化、高質量發(fā)展新階段。

建設管理好國家公園，是維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、實現(xiàn)生態(tài)價值高效轉化的關鍵抓手，對于推動綠色發(fā)展、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過多年發(fā)展建設，我國國家公園立足基本國情、生態(tài)稟賦和發(fā)展階段，形成了保護第一、國家代表性、全民公益性等鮮明特征，走出了一條獨具中國特色的國家公園建設道路。我國國家公園更加強調生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，更加注重山水林田湖草沙冰一體化治理，更加突出共建共享，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)同統(tǒng)一。

目前，我國以國家公園為主體的新型自然保護地體系初步建成，有效保護90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群，生態(tài)保護與綠色發(fā)展成效顯著。三江源國家公園持續(xù)強化江河源頭保護，長江、黃河、瀾滄江水源涵養(yǎng)功能不斷增強，雪豹、藏羚羊等珍稀物種種群穩(wěn)步恢復；大熊貓國家公園打破行政區(qū)域分割，實現(xiàn)跨省域保護與棲息地連通，野生大熊貓生存環(huán)境持續(xù)改善；東北虎豹國家公園嚴格實施生態(tài)管控，野生虎豹定居繁殖范圍持續(xù)擴大，成為跨國界生物多樣性保護的生動范例。

國家公園已成為全球生態(tài)保護的主流模式，但各國發(fā)展理念與治理模式存在明顯差異。新西蘭峽灣國家公園堅持嚴格保護，但社區(qū)參與度較低，生態(tài)保護與地方發(fā)展難以形成良性互動。澳大利亞大堡礁國家公園受旅游開發(fā)、氣候變化等多重影響，生態(tài)修復壓力持續(xù)加大，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。與之相比，我國國家公園始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先于開發(fā)利用，把最核心的生態(tài)資源、最珍貴的自然遺產(chǎn)納入最嚴格的保護體系，兼顧民生發(fā)展、文化傳承與區(qū)域協(xié)同，形成了保護更嚴格、治理更系統(tǒng)、共享更充分的獨特優(yōu)勢，為全球自然保護地建設貢獻了中國智慧與中國方案。

推動國家公園高質量發(fā)展，既是生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務，也是綠色低碳發(fā)展的重要載體。必須堅持以法治強根基、以科技增效能、以共享促共贏，久久為功，全面提升國家公園保護、建設、管理與運營水平，讓國家公園成為生態(tài)安全和綠色發(fā)展的堅固屏障、生物多樣性的溫馨家園。

堅持法治引領，完善統(tǒng)一高效的管理體制。全面貫徹落實國家公園法，加快構建配套法規(guī)制度與標準體系，完善分區(qū)管控、生態(tài)監(jiān)測、訪客管理、社區(qū)發(fā)展等制度規(guī)范，推動國家公園建設管理全程有法可依、有章可循。健全中央統(tǒng)籌、分級管理、跨區(qū)協(xié)同的運行機制，理順權責關系，破除碎片化管理壁壘，提升跨區(qū)域、跨流域協(xié)同治理能力。嚴格按照《國家公園空間布局方案》，堅持成熟一個、設立一個，穩(wěn)步擴大國家公園覆蓋面，加快構建布局合理、功能完備、特色鮮明的中國特色國家公園體系。

堅持科技賦能，提升智慧保護管理水平。加快建設“天空地一體化”生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、紅外相機、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，搭建國家公園智慧管理平臺，實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)測、物種精準保護、執(zhí)法高效。加強國家公園科研能力建設，支持高校、科研院所開展生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等研究，推動科研成果轉化應用，以科技創(chuàng)新為國家公園高質量發(fā)展提供堅實支撐。

堅持共建共享，促進生態(tài)保護與民生改善互促共進。始終把社區(qū)發(fā)展和原住民利益擺在重要位置，健全生態(tài)管護公益崗位、生態(tài)補償、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持等長效機制，讓保護者真正受益、得實惠。建立以財政投入為主、社會參與為輔的多元化資金保障體系，創(chuàng)新生態(tài)補償、綠色金融、公益基金、社會捐贈等投入模式，探索市場化、社會化籌資渠道，完善資金使用監(jiān)管與績效評價機制，確保資金精準高效用于生態(tài)保護與民生改善。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王琛偉 張文明 作者分別系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員、副研究員）