當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日,美國與伊朗在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行談判。雙方展開了長達(dá)約21小時(shí)的密集磋商、多輪“實(shí)質(zhì)性討論”,但最終仍未達(dá)成任何協(xié)議。
美伊此次談判的破裂,充分暴露出雙方分歧仍然不可調(diào)和。接下來,為期兩周的脆弱停火還能否維持,地區(qū)局勢又將滑向何方?
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伊斯蘭堡大街上懸掛的美伊?xí)剤D片。
三大核心分歧。
對于此次談判,美伊各執(zhí)一詞。美國副總統(tǒng)萬斯表示,美國已明確劃出“紅線”,但伊朗方面“選擇不接受美方條件”。伊朗外交部發(fā)言人則稱“美方漫天要價(jià)”,指責(zé)美國“過度野心”阻礙談判推進(jìn)。
具體來看,談判破裂主要由于雙方在三大議題上,存在不可調(diào)和的嚴(yán)重分歧。
分歧一:鈾濃縮權(quán)利之爭。
鈾濃縮與核能力問題,是美伊當(dāng)前的核心矛盾,也是美國對伊朗的談判底線。
美方要求伊朗永久停止所有鈾濃縮活動(dòng),交出現(xiàn)有濃縮鈾,接受國際原子能機(jī)構(gòu)無限制核查,徹底放棄核能力。
伊朗態(tài)度同樣堅(jiān)決,表示和平利用核能是主權(quán)權(quán)利,絕不放棄有限度鈾濃縮,拒絕成為“無核自保能力”的國家。
美國的目的是徹底摧毀伊朗核能力,消除中東地區(qū)最大“安全威脅”。
伊朗則認(rèn)為,核能力是主權(quán)問題,也是制衡美國軍事優(yōu)勢的關(guān)鍵籌碼,放棄核權(quán)利等于“自廢武功”。
美伊雙方分歧背后,是美國追求“絕對安全”與伊朗維系政權(quán)存續(xù)的尖銳對立,也是霸權(quán)體系與主權(quán)國家平等訴求的矛盾體現(xiàn)。
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伊朗已經(jīng)生產(chǎn)出60%豐度的濃縮鈾。
分歧二:霍爾木茲海峽控制權(quán)之爭。
霍爾木茲海峽控制權(quán)是此次談判的另一核心矛盾點(diǎn)。
美國強(qiáng)硬要求伊朗“無條件全面開放海峽”,承認(rèn)其為國際水域,禁止收取任何通行費(fèi),不得限制美軍艦通行,并提出“共同管控”方案。
伊朗明確拒絕美國所提“共同管控”方案,堅(jiān)持完全掌握海峽過境權(quán),主張對過往油輪收取“通行費(fèi)”,強(qiáng)調(diào)“無伊朗許可,不得通行”。
當(dāng)前,伊朗通過管控霍爾木茲海峽航道,攪動(dòng)全球能源、金融市場,對美以施加壓力。為此,美國試圖借談判削弱伊朗的“不對稱反制”能力,這是伊朗絕不可能接受的。
值得注意的是,談判期間,美軍中央司令部宣布兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦穿越霍爾木茲海峽,稱其為“清理水雷任務(wù)的一部分”。伊朗方面則強(qiáng)力否認(rèn),稱任何船只在霍爾木茲海峽的過境權(quán)“完全掌握在伊朗武裝力量手中”。
雙方態(tài)度針鋒相對,令本就脆弱的談判氛圍雪上加霜。
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分歧三:黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍之爭。
黎巴嫩停火與資產(chǎn)解凍,是伊朗此次談判的“前置條件”,但美國依舊拒絕作出任何承諾。
在黎巴嫩問題上,伊朗要求必須結(jié)束針對包括黎巴嫩在內(nèi)的所有地區(qū)抵抗力量的戰(zhàn)爭。但美方堅(jiān)稱“黎巴嫩沖突是獨(dú)立議題”,以色列也公開表態(tài)“停火不包含黎巴嫩”,態(tài)度強(qiáng)硬。
在資產(chǎn)問題上,伊朗要求美國全面解除對伊制裁,解凍全球范圍內(nèi)所有被凍結(jié)的海外資產(chǎn)。但美方只愿部分放松制裁,拒絕一次性全面解除。
對伊朗而言,長期的經(jīng)濟(jì)制裁已嚴(yán)重影響民生經(jīng)濟(jì),只有制裁真正解除,談判才有實(shí)際意義。但美國堅(jiān)持制裁解除必須與伊朗讓步掛鉤,雙方邏輯起點(diǎn)截然不同。
未來發(fā)展趨勢。
美伊此次談判的破裂,是雙方停戰(zhàn)后第一輪試探性博弈的結(jié)果,首次交鋒均展現(xiàn)強(qiáng)硬立場,充分反映出雙方博弈的復(fù)雜性與斗爭的長期性。
目前看,戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)將在高位震蕩,全面大戰(zhàn)的概率仍然不高,但恢復(fù)局部對抗的局面仍有可能。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日,特朗普在社交媒體平臺發(fā)文稱,即刻起,美國海軍將開始對所有試圖進(jìn)入或離開霍爾木茲海峽的船只實(shí)施封鎖,并將攔截在國際水域向伊朗支付通行費(fèi)的船只,同時(shí)清除伊朗在海峽布設(shè)的水雷。
伊朗對此給予強(qiáng)硬回應(yīng),伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)布公告稱,任何國家的軍事艦艇無論以何種名義或借口,只要試圖接近霍爾木茲海峽,都將被視為違反停火協(xié)議,將遭到伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍嚴(yán)厲、強(qiáng)硬的回應(yīng)。
與此同時(shí),多家以色列媒體援引以色列國防高官的消息報(bào)道稱,以軍已進(jìn)入“高度戒備狀態(tài)”,正在為重啟針對伊朗的軍事行動(dòng)做準(zhǔn)備,同時(shí)也為伊朗可能對以色列發(fā)動(dòng)的突襲做準(zhǔn)備。
隨著以色列取消了與伊朗對峙期間的緊急管控措施,針對內(nèi)塔尼亞胡的腐敗案也將于12日重啟審理。
當(dāng)談判陷入僵局時(shí),各方很有可能再次付諸武力,直到一方無法承受軍事行動(dòng)代價(jià),談判才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
但同時(shí),在臨時(shí)停火窗口期內(nèi),雙方或許仍有機(jī)會(huì)展開新一輪談判,尋求達(dá)成一個(gè)臨時(shí)性的技術(shù)框架,以避免沖突立即重啟。
不過鑒于核心訴求的互斥和極度缺乏的互信,達(dá)成全面協(xié)議的可能性微乎其微。
從長遠(yuǎn)看,這場博弈正在深刻重構(gòu)中東的地緣格局。美伊長期對峙或?qū)⒊蔀槌B(tài),海灣地區(qū)安全局勢恐長期動(dòng)蕩。
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此次伊斯蘭堡談判是美伊雙方緩解對峙、謀求和平的一次外交嘗試,但核心利益分歧與場外軍事施壓,讓談判舉步維艱。
后續(xù)局勢走向,將更多取決于雙方的軍事博弈與戰(zhàn)略克制,但目前看,克制與妥協(xié)的空間正在逐漸縮小。
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