5月1日起，醫(yī)療回扣“入刑”！最高10年以上有期

來源：最高人民檢察院、最高人民法院

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，明確將醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂（回扣）的刑事入罪標(biāo)準(zhǔn)量化，該司法解釋將于2026年5月1日正式施行，針對(duì)藥企回扣的司法“紅線”正式落地。

明確量化的刑事入罪標(biāo)準(zhǔn)

新司法解釋的核心突破在于，將以往醫(yī)藥購銷領(lǐng)域“灰色地帶”的違規(guī)行為，通過明確的金額標(biāo)準(zhǔn)劃入刑法打擊范疇，主要設(shè)定了三道刑事追責(zé)“紅線”。??

• ?1、個(gè)人受賄3萬元為紅線?。對(duì)于公立醫(yī)院具有國(guó)家工作人員身份的醫(yī)務(wù)人員或藥企的醫(yī)藥代表、銷售人員等，?收受或給予回扣累計(jì)達(dá)到3萬元即構(gòu)成刑事犯罪，不足3萬元但具備多次索賄等特定情節(jié)的，同樣入罪。

• 2、單位行賄“情節(jié)嚴(yán)重”紅線為20萬元?。對(duì)于藥企、醫(yī)療器械公司等單位，?為謀取藥品銷售、入院、集采中標(biāo)等不正當(dāng)利益，系統(tǒng)性給予回扣，累計(jì)數(shù)額達(dá)到20萬元的，即構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”的單位行賄罪?。單位將面臨罰金，直接負(fù)責(zé)的主管人員（如老板、總經(jīng)理、銷售總監(jiān)）可能被處以五年以下有期徒刑或拘役。???

• 3、單位行賄“情節(jié)特別嚴(yán)重”紅線為200萬元?。單位行賄數(shù)額達(dá)到?200萬元以上，或雖不足200萬但具備其他加重情節(jié)的，將被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”?，刑罰將大幅加重，相關(guān)責(zé)任人最高可判處十年以上有期徒刑。

打擊形式多樣，覆蓋變相利益輸送?。新規(guī)打擊范圍不僅限于直接給付現(xiàn)金，?包括以學(xué)術(shù)會(huì)議、推廣費(fèi)、咨詢費(fèi)、科研贊助等名義，或通過安排旅游、子女留學(xué)、提供房產(chǎn)優(yōu)惠等方式進(jìn)行的變相利益輸送，只要基于醫(yī)藥業(yè)務(wù)產(chǎn)生，均屬打擊范圍?。???

追溯期延長(zhǎng)，追責(zé)不留死角?。結(jié)合醫(yī)藥反腐常態(tài)化要求，?違規(guī)行為可倒查5年，若涉及造成醫(yī)保基金重大損失等重大線索，追溯期可上溯至20年?。退休、離職、轉(zhuǎn)崗均不能免除追責(zé)。???

全鏈條追責(zé)與“從重處罰”

此次新規(guī)不僅明確了金額標(biāo)準(zhǔn)，更在追責(zé)范圍和處罰力度上體現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)厲性。

1、?堵死“甩鍋”漏洞，實(shí)現(xiàn)全鏈條同責(zé)?。新規(guī)明確，?只要行賄行為出于單位意志（如集體決定、負(fù)責(zé)人授意），且違法所得歸單位所有，即便由醫(yī)藥代表個(gè)人操作，也一律認(rèn)定為單位行賄罪?，企業(yè)及其管理層均需承擔(dān)刑事責(zé)任，改變了以往“個(gè)人背鍋、企業(yè)免責(zé)”的局面。???

2、劃定民生領(lǐng)域，處罰顯著從嚴(yán)?。司法解釋將食品藥品、醫(yī)療健康領(lǐng)域明確列為關(guān)乎群眾切身利益的民生底線領(lǐng)域。?在此領(lǐng)域的行賄受賄犯罪，量刑標(biāo)準(zhǔn)比其他行業(yè)更為嚴(yán)格，原則上不輕易適用緩刑，一律依法從重處罰?。????

3、打擊形式多樣，覆蓋變相利益輸送?。新規(guī)打擊范圍不僅限于直接給付現(xiàn)金，?包括以學(xué)術(shù)會(huì)議、推廣費(fèi)、咨詢費(fèi)、科研贊助等名義，或通過安排旅游、子女留學(xué)、提供房產(chǎn)優(yōu)惠等方式進(jìn)行的變相利益輸送，只要基于醫(yī)藥業(yè)務(wù)產(chǎn)生，均屬打擊范圍?。???

?4、追溯期延長(zhǎng)，追責(zé)不留死角?。結(jié)合醫(yī)藥反腐常態(tài)化要求，?違規(guī)行為可倒查5年，若涉及造成醫(yī)保基金重大損失等重大線索，追溯期可上溯至20年?。退休、離職、轉(zhuǎn)崗均不能免除追責(zé)。???

重塑行業(yè)生態(tài)

新規(guī)的落地預(yù)計(jì)將對(duì)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生根本性影響，并最終惠及廣大患者和醫(yī)保基金。

1、終結(jié)“帶金銷售”模式，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型?。明確的刑事風(fēng)險(xiǎn)將?從根本上壓縮“帶金銷售”的生存空間?。中小藥企必須徹底轉(zhuǎn)型，砍掉違規(guī)銷售團(tuán)隊(duì)，全面規(guī)范費(fèi)用管理與業(yè)務(wù)流程。醫(yī)藥代表也必須從“關(guān)系營(yíng)銷”轉(zhuǎn)向真正的專業(yè)學(xué)術(shù)推廣和臨床服務(wù)。???

?2、刑事與信用懲戒“組合拳”，違規(guī)成本極高?。除了刑事責(zé)任，國(guó)家醫(yī)保局的醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度與之形成聯(lián)動(dòng)。?企業(yè)行賄金額達(dá)1萬元即可被列入失信名單，面臨產(chǎn)品被取消掛網(wǎng)、集采資格的處罰，相當(dāng)于被行業(yè)封殺?。相關(guān)責(zé)任人也會(huì)被列入行業(yè)禁入名單。???

?3、推動(dòng)藥價(jià)回歸合理，減輕患者與醫(yī)保負(fù)擔(dān)?。?剔除回扣等不正當(dāng)銷售成本后，藥品的出廠價(jià)和集采中標(biāo)價(jià)有望下降?，從而減輕患者用藥負(fù)擔(dān)和醫(yī)保基金支付壓力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥反腐惠及民生的最終目標(biāo)。???

法釋〔2026〕6號(hào)最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）

（最高人民法院審判委員會(huì)第1921次會(huì)議、最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，自2026年5月1日起施行）

為依法懲治貪污賄賂犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)際，現(xiàn)就辦理貪污賄賂刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條單位受賄數(shù)額在二十萬元以上的，或者數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十七條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）多次索賄的；

（二）為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；

（三）贓款贓物用于非法活動(dòng)的；

（四）拒不交代贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；

（五）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

單位受賄數(shù)額在二百萬元以上的，或者數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元，具有前款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十七條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

第二條對(duì)單位行賄，個(gè)人行賄數(shù)額在二十萬元以上、單位行賄數(shù)額在四十萬元以上的，或者個(gè)人行賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元、單位行賄數(shù)額在二十萬元以上不滿四十萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十一條的規(guī)定，以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任：

（一）向三個(gè)以上單位行賄的；

（二）將違法所得用于行賄的；

（三）在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；

（四）為謀取公職、榮譽(yù)稱號(hào)行賄的；

（五）為謀取職務(wù)、職級(jí)晉升、調(diào)整行賄的；

（六）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

對(duì)單位行賄，個(gè)人行賄數(shù)額在二百萬元以上、單位行賄數(shù)額在四百萬元以上的，或者個(gè)人行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元、單位行賄數(shù)額在二百萬元以上不滿四百萬元，具有前款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十一條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

第三條向國(guó)家工作人員介紹賄賂，介紹個(gè)人行賄數(shù)額在十萬元以上、介紹單位行賄數(shù)額在五十萬元以上的，或者介紹個(gè)人行賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元、介紹單位行賄數(shù)額在二十五萬元以上不滿五十萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）為三個(gè)以上請(qǐng)托人介紹賄賂的；

（二）向三個(gè)以上國(guó)家工作人員介紹賄賂的；

（三）為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益而介紹賄賂，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；

（四）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

第四條單位行賄數(shù)額在二十萬元以上的，或者數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）向三人以上行賄的；

（二）將違法所得用于行賄的；

（三）在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的；

（四）對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄，影響辦案公正的；

（五）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

單位行賄數(shù)額在二百萬元以上的，或者數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元，具有前款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十三條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

第五條國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，不能說明來源，差額在三百萬元以上不滿一千萬元、差額在一千萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第三百九十五條第一款規(guī)定的“差額巨大”、“差額特別巨大”。

實(shí)施前款行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）將支出用于非法活動(dòng)的；

（二）曾因瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)依紀(jì)依法被處分的。

第六條隱瞞在境外的存款，折合人民幣數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十五條第二款規(guī)定的“數(shù)額較大”。

實(shí)施前款行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）將存款用于非法活動(dòng)的；

（二）曾因隱瞞在境外的存款依紀(jì)依法被處分的。

在被追訴前主動(dòng)交代并積極配合將存款轉(zhuǎn)回境內(nèi)的，可以認(rèn)定為刑法第三百九十五條第二款規(guī)定的“情節(jié)較輕”。

第七條私分國(guó)有資產(chǎn)，數(shù)額在二十萬元以上不滿二百萬元的，或者私分救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助、社會(huì)保險(xiǎn)基金等特定款物，數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十六條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在二百萬元以上的，或者私分上述特定款物，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十六條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

第八條刑法第一百六十三條規(guī)定的非國(guó)家工作人員受賄罪、第一百六十四條規(guī)定的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、第二百七十一條規(guī)定的職務(wù)侵占罪、第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)分別參照受賄罪、行賄罪（單位行賄罪）、貪污罪、挪用公款罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在決定是否追究刑事責(zé)任和量刑時(shí)，應(yīng)綜合考慮犯罪的性質(zhì)和情節(jié)，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)危害性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

第九條個(gè)人通過虛構(gòu)付款事由或者將單位應(yīng)收賬款不按規(guī)定入賬等逃避單位監(jiān)管的方式，將公款提供給其他單位使用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》第二項(xiàng)規(guī)定的“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用”。

第十條挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在提起公訴前不能退還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條規(guī)定的“挪用公款數(shù)額巨大不退還”。在提起公訴前辦案機(jī)關(guān)依照職權(quán)將公款追回的，可以不認(rèn)定為“挪用公款數(shù)額巨大不退還”，但是量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其與被告人自己退還情形的區(qū)別。

第十一條受賄數(shù)額一般按照收受財(cái)物時(shí)的財(cái)物價(jià)值認(rèn)定。

以收受股票、股權(quán)的預(yù)期收益作為賄賂形式，構(gòu)成犯罪的，受賄數(shù)額按照案發(fā)時(shí)實(shí)際獲利認(rèn)定；案發(fā)時(shí)尚未實(shí)際獲利的，受賄數(shù)額一般按照案發(fā)時(shí)涉案資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格與支付價(jià)格的溢價(jià)認(rèn)定。

第十二條對(duì)于真?zhèn)尾幻鞯呢?cái)物和珠寶、玉石、字畫、手表、貴重金屬等特定財(cái)物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)舞b定。

對(duì)于價(jià)值不明的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。對(duì)于珠寶、玉石、字畫、手表、貴重金屬等特定財(cái)物，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，但是購買票據(jù)齊全，能夠有效證明收受財(cái)物當(dāng)時(shí)真實(shí)價(jià)格，行受賄雙方無異議的，不作價(jià)格認(rèn)定。

經(jīng)過價(jià)格認(rèn)定的財(cái)物，一般以認(rèn)定價(jià)格認(rèn)定受賄數(shù)額，但是行賄人按照受賄人授意購買特定物品后給予受賄人的，應(yīng)當(dāng)以行賄人實(shí)際支付的購買金額認(rèn)定受賄數(shù)額。

第十三條國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，收受請(qǐng)托人財(cái)物，向請(qǐng)托人承諾通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百八十八條的規(guī)定，以受賄論處。明知請(qǐng)托人有不正當(dāng)?shù)木唧w請(qǐng)托事項(xiàng)而收受財(cái)物的，視為承諾為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。國(guó)家工作人員是否向其他國(guó)家工作人員轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，不影響受賄罪的認(rèn)定。

第十四條國(guó)家工作人員通過職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”。職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不限于主管關(guān)系，也不限于直接上下級(jí)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家工作人員任職單位的性質(zhì)、職能、所任職務(wù)以及法律規(guī)定、制度安排、政策影響、實(shí)踐慣例等具體認(rèn)定。

第十五條以單位名義收受財(cái)物，但以個(gè)人非法占有為目的或者收受的財(cái)物歸個(gè)人所有的，以受賄罪定罪處罰。

第十六條為謀取不正當(dāng)利益向國(guó)家工作人員行賄，具有下列情形之一的，以單位行賄罪定罪處罰：

（一）單位集體決定，違法所得歸單位所有的；

（二）單位實(shí)際控制人或者主管人員決定，違法所得歸單位所有的。

個(gè)人財(cái)產(chǎn)和單位財(cái)產(chǎn)高度混同，單位通過行賄獲得不正當(dāng)利益實(shí)際歸個(gè)人所有的，以行賄罪定罪處罰。

第十七條刑法第三百九十二條規(guī)定的“介紹賄賂”，是指在請(qǐng)托人和國(guó)家工作人員之間溝通關(guān)系、撮合條件，使賄賂行為得以實(shí)現(xiàn)的行為。

實(shí)施介紹賄賂行為，又與請(qǐng)托人或者國(guó)家工作人員共同實(shí)施行賄或者受賄行為，同時(shí)構(gòu)成介紹賄賂罪和行賄犯罪或者受賄犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

介紹賄賂過程中，在國(guó)家工作人員不知情的情況下收受請(qǐng)托人的財(cái)物占為己有，符合刑法第三百八十八條之一規(guī)定的，以利用影響力受賄罪定罪處罰；在國(guó)家工作人員不知情的情況下截留部分財(cái)物占為己有，同時(shí)構(gòu)成利用影響力受賄罪和其他犯罪的，以利用影響力受賄罪和其他犯罪數(shù)罪并罰。

以非法占有為目的，虛構(gòu)與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的事實(shí)，騙取請(qǐng)托人財(cái)物的，以詐騙罪定罪處罰。

第十八條私分國(guó)有資產(chǎn)雖經(jīng)集體研究，但私分范圍僅限于單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層人員，且對(duì)單位其他人員隱瞞實(shí)情的，以貪污罪定罪處罰。

單位非法收受財(cái)物后，以單位名義集體私分給個(gè)人，依照刑法第三百八十七條的規(guī)定，以單位受賄罪定罪從重處罰，集體私分行為作為量刑情節(jié)考慮。

第十九條司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以外的單位違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以濫用職權(quán)罪定罪處罰，但具有本解釋第十八條第一款規(guī)定的情形的，以貪污罪定罪處罰。

第二十條國(guó)家工作人員不以個(gè)人占有為目的，利用職務(wù)上的便利，用公共財(cái)物向他人行賄，同時(shí)構(gòu)成行賄罪和瀆職犯罪的，數(shù)罪并罰。

第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的被調(diào)查人貪污賄賂行為尚未達(dá)到數(shù)額較大，被調(diào)查人主動(dòng)、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的本人絕大部分犯罪事實(shí)的，以自首論。

第二十二條犯罪分子具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為刑法第三百八十三條第三款規(guī)定的“積極退贓”：

（一）全部退贓的；

（二）積極配合辦案機(jī)關(guān)追繳贓款贓物，且大部分贓款贓物已被查封、扣押、凍結(jié)的；

（三）共同犯罪的犯罪分子對(duì)實(shí)際分取的贓款贓物已經(jīng)全部退繳，并自愿繼續(xù)退繳贓款贓物的。

應(yīng)犯罪分子要求或者經(jīng)犯罪分子同意，犯罪分子親友自愿代其退贓，具有前款情形之一的，視為犯罪分子積極退贓。

第二十三條犯罪分子違法所得的財(cái)物及其收益，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。

對(duì)犯罪分子違法所得，一般應(yīng)當(dāng)追繳原物。行受賄雙方形成賄賂房屋合意的，應(yīng)當(dāng)追繳房屋。有確實(shí)、充分證據(jù)證明原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物。犯罪分子違法所得與其他合法財(cái)產(chǎn)共同轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，追繳與犯罪分子違法所得對(duì)應(yīng)的份額及其收益。有確實(shí)、充分證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)物無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，可以依法追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。

贓款贓物尚未交付給受賄人或者已經(jīng)退還給行賄人的，依法向行賄人追繳；贓款贓物由第三人代為持有、保管的，依法向第三人追繳。

第二十四條本解釋自2026年5月1日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

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