瞭望 | 內(nèi)蒙古破解生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“四題”

　　截至2025年四季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草濕碳儲量穩(wěn)定在105.38億噸以上，年碳匯量1.19億噸二氧化碳當量，居全國第一

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 安路蒙

　　2024年12月，包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗（下稱達茂旗）的牧民呼和拿到了全國首張“草票”。這張憑證將他家5000畝草場的生態(tài)價值與經(jīng)營權(quán)票面化，使其具備可交易、可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押、可變現(xiàn)的金融屬性。

　　呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗的華能龍山風電場，巨大的白色風機葉片在草原上空平穩(wěn)轉(zhuǎn)動，這里生產(chǎn)的清潔電力，年減碳量超過100萬噸。過去，這些生態(tài)價值“看得見、變現(xiàn)難”，如今內(nèi)蒙古創(chuàng)新機制，將其轉(zhuǎn)化為可調(diào)度、可交易的生產(chǎn)資料。

　　從廣袤草原上誕生的一張“草票”，到給“風光”標價、讓綠電生金，內(nèi)蒙古的生態(tài)實踐正在重新定義自然生態(tài)的“價值”。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是當前中國生態(tài)文明建設的重要實踐與前沿探索。其核心目標是建立一套系統(tǒng)的制度和方法，將清潔空氣、清潔水源、森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)提供的無形服務，進行科學量化評估，通過市場或補償?shù)韧緩睫D(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，構(gòu)建“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的良性循環(huán)。

　　生態(tài)價值轉(zhuǎn)化前景廣闊，但從理念到大規(guī)模實踐，各地面臨生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的共性課題。內(nèi)蒙古自治區(qū)立足森林草原、風能太陽能等資源富集優(yōu)勢，率先啟動全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，搭建交易平臺、創(chuàng)新交易品種，健全生態(tài)賠償補償機制等，相關(guān)項目開發(fā)規(guī)模走在全國前列。

　　破解“度量難”：統(tǒng)一核算標準 摸清綠色家底

　　生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作專業(yè)壁壘深、行業(yè)跨度大，缺乏統(tǒng)一標準與權(quán)威數(shù)據(jù)，這是生態(tài)產(chǎn)品進入市場需要突破的首要關(guān)口。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長馬強介紹，內(nèi)蒙古地域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，擁有森林面積3.57億畝、草原面積8.15億畝、濕地面積0.73億畝，分別居全國第一位、第二位和第四位。對這些復雜生態(tài)系統(tǒng)功能的價值進行精準貨幣化評估，面臨著方法學和數(shù)據(jù)獲取的雙重挑戰(zhàn)。

　　解決這些難題，首先要為無形的生態(tài)價值建立科學的“度量衡”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局是這項基礎(chǔ)工作的核心推動者之一，他們向先行地區(qū)學習GEP核算經(jīng)驗與核算流程，在此基礎(chǔ)上針對內(nèi)蒙古草原、森林等特色生態(tài)系統(tǒng)開展本土化核算參數(shù)攻關(guān)研究，聯(lián)合多部門打破數(shù)據(jù)壁壘，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與一致性，最后選擇典型區(qū)域開展試算，在實踐中檢驗和完善核算方法，全力推進GEP核算。

　　2023年，自治區(qū)統(tǒng)計局承擔了國家統(tǒng)計局的草地生態(tài)系統(tǒng)GEP試算任務，以呼倫貝爾市為試點，首次完成了市本級及各旗縣的草地生態(tài)價值核算。

　　試算過程中，團隊解決了兩方面課題，一是草原生態(tài)系統(tǒng)服務功能多樣，如固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護等，其物質(zhì)量向價值量轉(zhuǎn)換的參數(shù)在本地缺乏；二是草原植被狀況、土壤類型、氣象數(shù)據(jù)等跨部門數(shù)據(jù)標準不一、時間不匹配。為此，自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，聯(lián)合林草、氣象等部門及科研院所，通過布設補充觀測點、利用衛(wèi)星遙感反演、組織專家反復論證等方式，對關(guān)鍵參數(shù)進行本地化修正，同時建立跨部門數(shù)據(jù)定期交換與協(xié)同會審機制，確保核算結(jié)果的科學性與準確性。

　　這項工作隨后拓展至森林、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，于2025年8月通過專家評審，為完善國家核算規(guī)范提供了內(nèi)蒙古經(jīng)驗，即以“試點先行”探索路徑，通過“多部門協(xié)同”打破數(shù)據(jù)孤島，以“本地化參數(shù)”修正通用模型，形成了一套可復制推廣的區(qū)域GEP核算工作范式。

　　為進一步摸清生態(tài)家底，當?shù)啬酆怂懔α浚灾螀^(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等部門，共同編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄（2025年版）》，系統(tǒng)梳理全區(qū)的生態(tài)資源家底，夯實價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。經(jīng)初步核算，全區(qū)GEP達4.48萬億元。

　　2025年8月，內(nèi)蒙古在全國省級層面先行先試制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新可再生能源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新性地將風能、太陽能、生物質(zhì)能等開發(fā)項目所提供的產(chǎn)品和服務納入生態(tài)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)新“可再生能源+生態(tài)產(chǎn)品”價值實現(xiàn)體系。

　　“風電、光伏原本只能靠發(fā)電賣電掙錢，實際上很多沙戈荒風光大基地項目還具有生態(tài)治沙、旅游觀光的價值。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委環(huán)資處處長王燁表示，內(nèi)蒙古通過創(chuàng)新可再生能源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將可再生能源潛在的生態(tài)價值、社會價值等轉(zhuǎn)化為具體可量化的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)給“風光”標價、讓綠電生金。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗草原鳥瞰（2025 年 7 月 10 日攝） 貝赫攝 / 本刊

　　化解“抵押難”：創(chuàng)新金融工具 喚醒沉睡資產(chǎn)

　　當生態(tài)價值被量化后，如何打通“資源-資產(chǎn)-資本”轉(zhuǎn)化通道成為下一個關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，“抵押難”的核心在于生態(tài)資源面臨產(chǎn)權(quán)界定不清、價值評估難等課題。對于金融機構(gòu)而言，重點是生態(tài)資源難以像廠房、設備一樣成為規(guī)范化的抵押標的。

　　達茂旗的“草票”制度是解決上述課題的代表，牧民將草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給旗政府主導設立的國有平臺公司，由公司聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)，綜合考量草場的牧草產(chǎn)量、固碳能力、水源涵養(yǎng)等生態(tài)指標以及地理位置、基礎(chǔ)設施等經(jīng)濟指標，打包核算評估草場的“生態(tài)價值+經(jīng)營權(quán)”。

　　基于評估值，國有平臺公司向牧民發(fā)行代表相應權(quán)益的“草票”憑證，明確生態(tài)價值的權(quán)益歸屬和量化價值，將原本模糊的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為權(quán)屬清晰、價值明確的可交易資產(chǎn)。

　　2025年4月，全國首批“草票貸”在達茂旗落地。中國工商銀行達茂旗支行以“草票”為質(zhì)押，向牧民發(fā)放了生產(chǎn)性貸款，總計120萬元。

　　牧民呼和是這一創(chuàng)新產(chǎn)品的受益者。他以自家草場的“草票”作為質(zhì)押，獲得了20萬元的貸款授信，用于畜種改良、智慧牧場建設，實現(xiàn)生產(chǎn)升級與生態(tài)保護雙贏。

　　達茂旗副旗長黨曉宏表示，“草票”制度的誕生標志著草原生態(tài)正式進入金融市場，是深化草原資源資產(chǎn)化、資本化運作的關(guān)鍵一步。

　　從呼和家的草場遠眺，風景依舊。不同的是，以往難以被量化的草原生態(tài)價值正在被看見、發(fā)掘。從“一片草”到“一張票”，綠水青山正成為金山銀山。

　　攻克“交易難”：構(gòu)建市場平臺 拓展交易場景

　　有價值、能抵押的生態(tài)產(chǎn)品，需要一個活躍的市場進行交易。內(nèi)蒙古通過搭建交易平臺、創(chuàng)新交易品種和應用場景，讓生態(tài)產(chǎn)品“有價亦有市”。

　　比如，鼓勵各地探索建立生態(tài)產(chǎn)品運營中心或收儲公司，承擔生態(tài)資源收儲、開發(fā)和市場對接功能；創(chuàng)新“數(shù)字碳票”等新型權(quán)益憑證，還將水土保持生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營權(quán)、新增耕地指標等也納入交易范疇，不斷豐富交易品種的內(nèi)涵；拓展應用場景方面，推動生態(tài)產(chǎn)品成為控排企業(yè)強制履約的重要工具，積極探索環(huán)境司法和生態(tài)賠償?shù)榷嘣獞脠鼍啊?/p>

　　在碳匯交易這一主流賽道上，內(nèi)蒙古走在全國前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月，內(nèi)蒙古在國家核證自愿減排量（CCER）碳匯平臺公示的項目數(shù)量達到15個、總面積158萬畝，位列全國第一。

　　興安盟作為試點，采用“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一銷售”模式，由盟級層面成立國有平臺公司，統(tǒng)一整合全盟域內(nèi)的林業(yè)碳匯資源；委托專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一開發(fā)和審定項目；面向全國市場進行統(tǒng)一洽談和銷售。這種模式解決了碳匯資源分散、開發(fā)標準不一、議價能力弱等上市交易中的核心問題，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的整合與價值最大化。其下轄的突泉縣和阿爾山市兩個防護林造林碳匯項目已成功登陸全國碳市場。

　　除了國家級的CCER交易，地方性的碳匯產(chǎn)品交易體系也在蓬勃發(fā)展。2025年3月，包頭數(shù)字碳票完成了首筆跨區(qū)域“場內(nèi)”公開交易。烏海市一家企業(yè)通過包頭公共資源產(chǎn)權(quán)交易線上平臺，以單價每噸94.4元的價格，認購了1279.66噸包頭數(shù)字碳票，用于生態(tài)環(huán)境損害替代性賠償，總成交價12.08萬元。

　　馬強表示，截至2025年四季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草濕碳儲量穩(wěn)定在105.38億噸以上，年碳匯量1.19億噸二氧化碳當量，居全國第一；“十四五”期間向市場供給各類碳匯產(chǎn)品230多萬噸，多途徑實現(xiàn)碳匯價值超1.3億元。

　　實現(xiàn)“可增值”：培育多元產(chǎn)業(yè) 促進價值變現(xiàn)

　　所有的機制設計都服務于生態(tài)價值的最終變現(xiàn)，讓保護生態(tài)者獲得實實在在的經(jīng)濟回報，形成可持續(xù)良性循環(huán)。

　　對此，內(nèi)蒙古推動呼倫貝爾、興安盟、赤峰等盟市先行先試探索了從“生態(tài)資源”到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的多元化變現(xiàn)路徑。

　　“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”方面，興安盟依托獨特的自然環(huán)境，打造“興安盟大米”等品牌，讓綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)品牌增值；“生態(tài)+文旅”方面，興安盟阿爾山市依托森林、火山、溫泉等生態(tài)資源，打造國家級旅游度假區(qū)，讓“好空氣”“好環(huán)境”更好變現(xiàn)；“生態(tài)+新能源”方面，將光伏、風電項目與防沙治沙、生態(tài)修復相結(jié)合，如騰格里“沙戈荒”1220萬千瓦新能源項目選取種植42種植被，將光伏發(fā)電和沙漠治理深度結(jié)合、協(xié)同推進……

　　這不是簡單的權(quán)益交易，是將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為核心生產(chǎn)要素，與農(nóng)牧、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成高附加值的生態(tài)產(chǎn)品和服務體系。

　　在價值變現(xiàn)模式的創(chuàng)新實踐中，興安盟科爾沁右翼前旗2025年9月完成的一筆“雙交易”具有代表性。該旗巴日嘎斯臺鄉(xiāng)水庫村將22.32平方公里小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品的5年開發(fā)經(jīng)營權(quán)，以302.5萬元成交；同時，當?shù)匾劳星治g溝治理，將43.17畝新增耕地指標納入交易體系，以151.09萬元完成簽約。交易收益形成了反哺閉環(huán)——小流域交易收益的49%將返還于該區(qū)域的循環(huán)治理，侵蝕溝交易收益則全額納入專項治理基金，實現(xiàn)“取之于溝，用之于溝”。

　　內(nèi)蒙古的實踐表明，破解生態(tài)價值轉(zhuǎn)化難題，關(guān)鍵在于以科學核算明晰價值標尺，以金融創(chuàng)新注入發(fā)展動能，以市場搭建打通交易脈絡，以產(chǎn)業(yè)融合釋放增值勢能，一條條生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑正在變得清晰、暢通。

　　基層干部表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項長期系統(tǒng)工程，目前仍面臨核算標準、市場機制、利益分配等多方面挑戰(zhàn)，需持續(xù)完善制度、加速市場培育，但方向已然明確——讓守護綠水青山的人們，更有底氣、更有獲得感地共享金山銀山。■