上海：更高起點開放 擁抱全球機遇

人民網上海4月13日電 (記者唐小麗)2026年，正值“十五五”規劃開局之年，國務院新聞辦將系列主題采訪首站落在中國最大經濟中心、改革開放前沿陣地——上海。

4月13日，在中外記者見面會上，上海市委常委、常務副市長吳偉攜手市級相關部門負責人，全面解讀上海擴大高水平對外開放的實踐與藍圖，從國家戰略落地、外資集聚賦能到貿易金融創新，從制度型開放突破、中小企業培育到進博會溢出效應，一幅全方位、多層次、寬領域的開放畫卷徐徐展開，向世界傳遞出中國堅定不移擴大開放的堅定決心。

開放紅利持續釋放 五大維度筑牢全球鏈接樞紐

“開放是上海最大的優勢。”吳偉在見面會上直言，作為世界觀察中國的重要窗口，上海正以國家重大戰略為牽引，從五大重點領域持續發力，將改革開放紅利轉化為高質量發展實效。

“十四五”時期，上海發展交出亮眼答卷。地區生產總值年均增長4.9%，達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位；口岸貿易總額突破11萬億元，保持世界城市首位；上海港集裝箱吞吐量連續16年排名世界第一，開放紅利持續釋放。

立足更高起點，上海對外開放蹄疾步穩。聚力落實國家重大戰略，自貿試驗區超過一半的創新經驗來自“上海首創”或同步先行先試，浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等開放高地加速崛起，進博會越辦越好，成為全球共享中國市場的重要平臺。大力吸引外商投資興業，近8萬家外資企業扎根上海，集聚超1000家跨國公司地區總部，外資從貿易、制造向研發、總部功能不斷升級，今年新增重大外資項目持續落地。持續推進跨境貿易發展，全國率先落地一批服務貿易開放舉措，跨境電商規模從百億級躍升至千億級，再制造產品按新品進口試點先行先試，全球貿易樞紐地位持續鞏固。穩步擴大金融對外開放，玉蘭債發行規模突破220億元，跨境金融服務“18條”落地見效，2025年跨境人民幣收支總額全國居首，臨港離岸貿易金融改革穩步推進。不斷深化國際交流合作，市咨會、浦江創新論壇搭建國際智慧橋梁，F1中國大獎賽、頂級文博大展匯聚全球目光，彰顯“開放、創新、包容”的城市品格。

“在上海，可以看到外灘百年建筑群與陸家嘴摩天大樓交相輝映，感受老弄堂煙火氣與新天地國際時尚感交融。”見面會上，吳偉熱情邀請全球賓客品嘗費德勒打卡過的蝴蝶酥與小籠包，體驗南外灘“上海定制”的獨特魅力。

打造外資投資熱土 集聚全球資源助力企業深耕

上海始終是全球資本投資中國的首選地，外資金融機構、跨國企業、中小企業紛紛搶灘布局，形成高能級集聚、多元化布局、全鏈條發展的生動局面。

在金融開放領域，上海成為外資金融機構進入中國市場的第一站。吳偉介紹，截至2025年底，上海持牌金融機構達1813家，其中外資金融機構564家，五年凈增46家，全國一半的外資法人銀行、外資保險公司、合資基金管理公司集聚于此。全國首家外資獨資券商、6家新設外資獨資公募基金、五大行參與的外資控股合資理財公司均落戶上海，全球資管規模前十機構全部在滬展業，80%外商獨資私募證券基金管理人扎根上海，資管總規模達46萬億元、占全國約三成。

“不少外資金融機構正在推進或計劃在上海設立機構，擴大業務布局。”吳偉表示，上海將持續打造市場化、法治化、國際化金融營商環境，歡迎全球金融機構深耕上海、共享機遇。

針對自貿離岸債，上海市委金融辦常務副主任周小全透露，已出臺專項措施與地方性法規，目前發行7單共21億元，“十五五”期間將推動離岸債券、再保險、外匯等業務協同發展，提升全球金融資源配置能力。

在實體投資領域，上海對所有外資企業一視同仁。上海市商務委主任申衛華回應記者關切時明確表示，上海不存在對外資的壁壘障礙，對各國企業同等支持。目前上海累計實際使用外資超3800億美元，去年實際使用外資位居全國第二，今年新設外資、合同外資、實到外資持續向好。

針對外資中小企業，申衛華給出暖心回應：“上海85%以上的外資企業是中小企業，91%集中在服務業，是經濟發展的重要力量。”上海中小企業發展環境評估居全國首位，“高成長企業21條”“專精特新20條”構建梯度培育體系，“專精特新貸”去年投放超4100億元，覆蓋1萬家企業，政務服務“免申即享”“直達快享”，讓中小企業“進得來、留得住、發展好”。

為鼓勵外資再投資，上海出臺“境內再投資20條”，從項目落地、經營便利、稅收政策、投資促進等方面精準發力。上海市發改委副主任彭一浩表示，政策效應已顯現，今年新增重大外資項目中，多個項目通過境內再投資落地，“外資境內再投資，是企業持續看好中國的生動體現”。

推進制度創新突破 先行先試激活開放發展動能

制度型開放是“十五五”時期上海對外開放的核心關鍵詞。作為國家改革開放試驗田，上海自貿試驗區及臨港新片區率先探索，在數據跨境、貿易便利、數字金融、首發經濟等領域突破創新，形成一批可復制可推廣的“上海方案”。

數據跨境流動是制度型開放的重要突破口。彭一浩介紹，臨港新片區創新實施“負面清單+操作指引+場景化試點”模式，已出臺公募基金、智能網聯汽車等7個領域操作指引，再保險、國際航運等3個領域負面清單，富達基金、福特汽車、葛蘭素史克等企業實現數據合規出境。“當前主要挑戰是宣傳推廣力度不足，下一步將把‘特例’變‘慣例’，為國家數據跨境治理探路。”

跨境貿易便利化持續升級。上海連續8年開展專項行動，海關“首發+白名單”政策讓通關時長壓縮80%，3萬余款新品快速入境，南美水果5-6小時直達消費者餐桌。2026年，上海將推進冰鮮產品通關改革、布局航空快件處理設施、建立長三角航空前置貨站，推出“家門口空運”服務。東方樞紐國際商務合作區先行啟動區驗收通過，國際人士免簽證入境，會展、醫療、商務等功能全面落地，成為國際商務合作新標桿。

金融與數字創新亮點紛呈。數字人民幣國際運營中心落戶上海，依托“多邊央行數字貨幣橋”拓展跨境支付場景，覆蓋貨物貿易、航運保險等領域。周小全表示，將搭建跨境支付、區塊鏈服務、數字資產三大平臺，推動數字人民幣跨境應用擴圍提質，同時集聚全球金融科技資源，提升上海金融科技中心全球影響力。

首發經濟成為國際消費中心城市建設新引擎。申衛華介紹，上海首發經濟政策已迭代至4.0版，2018年以來累計引進首店超8400家，2025年新增1093家，高能級首店占比16.8%。LV“路易號”巨輪3個月落地上海，梅森·馬吉拉將全球首秀移師上海，每年近3000場首發首秀活動帶動商圈客流增長。“‘首發上海’已成為城市IP，上海正成為國際品牌全球首發首選地。”

進博會溢出效應持續放大。八屆進博會累計意向成交額超5800億美元，3400余項新品新技術亮相。上海推動“展商變投資商”，虹橋品匯集聚全球9萬款商品，進博好物從展臺走向貨架，國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺作用充分彰顯。第九屆進博會將于11月5日至10日舉辦，中國開放的大門將越開越大。

吳偉表示，上海將牢牢把握“十五五”開局機遇，在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力，與世界共享市場機遇、投資機遇、增長機遇，奮力打造全球開放合作的典范城市。