橫琴新政打造人才“桃花源”，“政策洼地”邁向“全球磁場”

橫琴粵澳深度合作區

南方財經記者彭敏靜 橫琴報道

2025年，橫琴粵澳深度合作區（簡稱：合作區）地區生產總值突破547億元，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、批發和零售業等合計拉動GDP增長7.4個百分點，澳資經營主體7800戶。

數字背后，一個“琴澳一體化”的發展格局已初步形成。“居住在澳門，工作在橫琴”“科研在澳門，轉化在橫琴”已經日漸常態化。

但要實現更高質量的發展，人才短板仍是橫琴亟待補齊的關鍵。

4月13日，《橫琴粵澳深度合作區支持人才高質量發展若干措施》（簡稱《若干措施》）及配套實施細則正式發布，全面升級迭代合作區現有人才政策，從協同引才、構建載體、優化生態等維度，完善全生命周期人才服務體系，助力粵港澳大灣區高水平人才高地建設。此外，合作區宣布啟動“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗計劃，充分釋放全球聚才的強烈信號。

廣東省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任，合作區執行委員會副主任聶新平表示，此時此刻，站在國家戰略疊加賦能的歷史性窗口期，橫琴比以往任何時候都更加渴求人才，也比任何時候都更有條件、更有信心成就人才。

一場面向全球的“引才大動作”正式啟幕。

打通“雙城”人才動脈

3月23日，《澳門特別行政區公報》公布第3/2026號法律《修改第4/2010號法律〈社會保障制度〉及第7/2017號法律〈非強制性中央公積金制度〉》。該法律自3月24日起生效，旨在進一步保障合作區內澳門居民的雙層式社會保障權益，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活創造更為便利的條件。

此次修法的重點之一，在于明確將澳門居民身處合作區的特定情況，包括將在合作區居住、工作或就讀由當地主管部門認可的高等或非高等教育課程，以及因負擔居于合作區的親屬主要生活費而在澳門以外地方工作等原因，納入法定例外情況，以便在處理上述兩項社保權益時，澳門居民身處合作區的期間可視為身處澳門。

人才互通是重中之重，如何在制度層面構建起“引才、育才、用才”的協同生態？

澳門人才發展委員會秘書長、教育及青年發展局局長龔志明表示，根據“澳門＋橫琴”的發展新格局，兩地持續推動協同引才工作，提升吸引人才以及服務人才的軟環境。這次公布的《若干措施》，包括推出“澳琴人才卡”、將澳門人才引進制度認定的“高端人才”和“優秀人才”直接納入支持范疇，以及為到合作區就業創業的澳門青年提供生活補貼等，有助推動大灣區人才互聯互通和融合發展，吸引優質企業、科技創新項目、人才向澳琴及大灣區聚集，形成人才“蓄水池”。

《若干措施》緊扣“澳門+橫琴”定位，將澳琴協同引才作為核心方向，針對海外高層次人才創新創業項目，將給予單個項目最高一千萬元的資助，實現“人才一落地、資金就到位、項目即啟動”良好開局。

同時，《若干措施》全面銜接澳門人才引進有關制度，澳門引進的“高端人才”和“優秀人才”，符合條件可進一步申請認定為合作區高層次人才；經評定的合作區高層次人才可享受最高八百萬元補貼。通過銜接澳門科學技術發展基金《科技研發人才資助計劃》，對研發成果到合作區中試和產業化落地的項目給予配套資助，助力“澳門研發+橫琴轉化”的聯動發展模式。

此外，為鼓勵更多澳門青年融入國家發展大局，《若干措施》提出，對到合作區就業創業的澳門青年給予與原版學歷型人才補貼標準相當的生活補貼，針對其創辦的科技企業，給予最高一百萬元資助。在金融、會計、稅務、法律、醫療等領域提供專業服務的澳門專業人才，也將獲得跨境執業補貼。

龔志明表示，澳門特區政府用好政策“引才”和“聚才”，在2023年推出面向全球的人才引進政策，成功引進國家工程院院士、金牌運動員、科學探索獎獲得者等高端人才，取得階段性成果。“2025年底推出的第三期人才引進計劃創設更多有利條件，廣納國際高質量人員，我們也正研究更加開放、更加吸引的人才政策，把人才留在澳琴。”

打造人才的“桃花源”

引才是第一步，留才更是關鍵。

目前，合作區已擁有國家級、省級科技創新平臺35家、國家高新技術企業237家，集聚博士后設站單位46家、在站博士后170名。

自合作區成立以來，累計認定享受國家15%個人所得稅優惠政策的高端和緊缺人才1.7萬人次，累計發放引進青年人才、博士后等各類人才補貼3.5萬人次。

同時，通過“港澳藥械通”等政策創新，已有545種澳門藥物可供在合作區使用;琴澳國際大學城、澳門子弟學校、國際課程項目、國家區域醫療中心等相繼落地，人才關心的“關鍵身邊事”正得到系統性解決完善。

對于人才而言，安居才能樂業，解決好住房、醫療、教育等“關鍵身邊事”，才能讓人才真正扎根橫琴、深耕發展。

據介紹，《若干措施》打破傳統“純貨幣補貼”模式，轉化為“貨幣+實物”復合型人才補貼體系，通過更加精準的支持舉措引導人才上島居住、長期安居，推動人才生活、消費與投資全面落地合作區。

針對各類人才實施差異化補貼調整，《若干措施》生活補貼與住房補貼總額與原版人才政策相持平。住房補貼可直接用于支付人才房房租、物業費、水電費等支出，切實降低人才生活成本。

此外，合作區將引入人才房市場評估價機制，穩定租金水平，搭建人才住房數字化管理平臺，強化人才房供給保障，解決人才安居痛點。

值得一提的是，合作區“天沐英才”澳琴體驗計劃正式啟動，合作區以全球視野引才聚才，每年定期邀請全球頂尖科學家與企業人才赴澳琴開展實地考察，為來訪人才提供機票、酒店、優質崗位對接機會等一站式服務。

為打通人才服務“最后一公里”，合作區將設立澳琴人才卡與國際人才“一站式”服務窗口，為人才提供醫療服務、子女入學、居留和出入境便利等服務保障。

“合作區用心用情營造識才、愛才、敬才、用才的良好環境，此次政策組合拳將助力合作區打造具有國際辨識度的全球引才品牌，著力將合作區打造成為新時代人才心向往之、扎根圓夢的‘桃花源’。”聶新平表示，合作區第二階段建設的人才發展整體藍圖已越來越清晰，目前正在制定覆蓋至2029年的人才發展行動計劃及若干措施，將為琴澳一體化人才高地建設提供更加清晰的戰略指引和行動路徑。