《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》自2026年5月1日起施行

湘西土家族苗族自治州

第十五屆人民代表大會常務委員會

公 告

（第29號）

《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》于2026年2月11日湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過，2026年3月31日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，現予公布，自2026年5月1日起施行。

湘西土家族苗族自治州第十五屆

人民代表大會常務委員會

2026年4月8日

湘西土家族苗族自治州吉首市

城市綜合管理條例

（2015年3月20日湘西土家族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議通過 2015年5月22日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準 2026年2月11日湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議修訂 2026年3月31日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

第一章 總則

第一條為了加強和規范城市綜合管理，提升城市品質，根據有關法律法規，結合吉首市實際，制定本條例。

第二條吉首市城市建成區(以下簡稱城區)和吉首市人民政府確定的其他區域內的城市綜合管理活動，適用本條例。

第三條城市綜合管理應當堅持以人為本、統籌協調、公眾參與、社會監督、屬地管理的原則。

第四條湘西土家族苗族自治州人民政府應當加強對吉首市城市綜合管理工作的領導和監督，解決城市綜合管理工作中的重大問題。

吉首市人民政府全面負責城市綜合管理工作。

吉首市城市管理和綜合執法部門負責城市綜合管理的相關工作，行使城市管理相對集中行政處罰權。

吉首市住房和城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、公安、交通運輸、民政、衛生健康、市場監督管理等相關行政主管部門應當依照各自職責，做好城市綜合管理工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府依照職責負責本轄區城市管理的具體工作，指導社區居民委員會和村民委員會協助做好城市綜合管理工作。

社區居民委員會和村民委員會協助做好城市綜合管理工作。

第五條吉首市人民政府應當明確城市綜合管理環境衛生、道路、橋梁隧道、供水、供氣、排水防澇、交通設施、綠地、城市照明、地下管線、戶外廣告、招牌、景觀等事務的維護管理責任單位。

維護管理責任單位還可以通過下列方式確定：

（一）通過招標、拍賣、掛牌等方式取得特許經營管理資格的，由取得特許經營單位負責；

（二）新建、改建、擴建的城市道路、橋梁、隧道、供水、排水、燃氣、照明、園林綠化等設施設備移交前，由建設施工單位負責。

（三）依附或存在于城市道路、園林綠化或公共空間范圍的各類設施設備由其經營管理單位負責。

第六條公民、法人或者其他組織應當遵守城市管理法律法規，有權參與城市綜合管理活動，對違反城市管理法律法規的行為有權勸阻和舉報。

中央、省、州駐吉首市單位，應當配合做好城市綜合管理工作。

城市綜合管理中涉及社會公眾重大利益的事項，吉首市人民政府及有關行政主管部門應當采取聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

第七條吉首市人民政府應當為社會公眾提供文化體育活動場所及設施；政府設立的圖書館、博物館、紀念館、城市公園、全民健身設施、公共人防工程等公益性公共場所應當免費向社會公眾開放。

第八條吉首市人民政府應當建立智慧化和網格化城市管理平臺，建立數據共享制度和執法聯動機制。

第二章 城市市容和環境衛生管理

第九條禁止影響城市市容和環境衛生的下列行為：

（一）在公共場所隨地吐痰、便溺，亂倒污水，亂扔煙蒂、紙屑、果皮、塑料袋、食物殘渣等廢棄物；

（二）在露天場所或者垃圾容器內焚燒垃圾和其他物品；

（三）法律法規禁止的其他行為。

第十條吉首市人民政府應當根據垃圾分類相關規定，定時定點分類收集、運輸、處置。

單位、居民小區應當設置垃圾分類收集點，并將垃圾收集投放至生活垃圾集中收集站。

單位和個人應當按照規定的時間、地點、分類標準等要求，將生活垃圾投放至指定的垃圾收集容器或者收集站（點），不得隨意傾倒、拋灑、堆放。

任何單位和個人不得將餐廚垃圾直接排入排水管網。

第十一條主要街道兩側建（構）筑物應當達到下列要求：

（一）頂部、平臺、外走廊、外墻無雜物堆放、無違法搭建附屬設施；

（二）臨街建（構）筑物應當定期粉刷、油飾和清洗，并及時修繕損壞或者存有安全隱患部分；

（三）國家、省、州、市對建（構）筑物立面容貌管理的其他要求。

第十二條任何單位和個人未經批準，不得在戶外公共場所以及建（構）筑物、公共設施上懸掛、張貼、涂寫、刻畫廣告、宣傳品。

第十三條街道辦事處、鄉鎮人民政府、社區、物業小區應當在各自轄區內統一規劃設置公共廣告張貼欄,用于發布便民信息,并負責日常管理維護。

第十四條使用流動廣告車進行廣告宣傳應當遵守道路交通安全、噪聲污染防治的相關規定，車載廣告的設置應當符合技術規范，不得影響安全駕駛。

人工巡游廣告活動應遵守公共交通秩序，不得使用高噪聲設備，不得對周邊居民和單位的正常生活、工作造成干擾。

第十五條經批準設置的大型戶外廣告應當按照批準的范圍、地點、數量、規格和期限設置，并保持廣告設施的整潔、完好。

大型戶外廣告設施的所有權人和經營人應當定期維護、維修、清理戶外廣告設施，并按規定的期限將戶外廣告設施的安全檢測結果報送城市管理和綜合執法部門。

第十六條在街道兩側建筑物外立面上安裝空調室外機的，應符合建筑物規劃設計的設置要求，并確保美觀安全?？照{外機的冷凝水應當引入排水管道，不得向道路上空直接排放。

第十七條相關建（構）筑物、廣場、河道兩岸等應當亮化范圍按照下列要求進行亮化：

（一）城市主干道兩側、廣場及河道兩岸應當進行夜景亮化；

（二）夜景亮化圖案、燈具造型應當符合城市特色元素要求，使用節能燈具；

（三）歷史風貌區夜景亮化應當以暖色調為主，特色建筑應當亮化輪廓線；

（四）禁止設置對居住區造成光污染的夜景亮化。

第十八條臨街門店經營者應當在規定的經營場所內經營，不得超出經營場所門窗進行店外作業、堆放貨物或者展示、銷售商品。

從事餐飲、廢品收購、車輛維修、車輛清洗等經營門店，應當具備相應的經營作業場地和油煙、污水處理設施。

第十九條禁止擅自在城市道路和公共場地擺攤設點。

吉首市人民政府根據城市管理工作需要，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，應當劃定臨時設攤經營區域和時段，并組織做好臨時設攤經營區域的管理工作。

在臨時設攤經營區域內的經營者應當遵守經營時間、地點、市容環境衛生等管理規定，按照規定處理廢棄物，保持設施和環境整潔。

第二十條吉首市人民政府及其相關行政主管部門應當制定與城市管理相關的餐飲、戶外廣告、物流、出租車、車輛維修、車輛清洗等行業管理規定，并向社會公布。

吉首市人民政府及其相關行政主管部門應當根據環境保護、噪聲控制、消防安全、公共衛生等法律法規規定，制定餐飲、石（木）材加工、金屬加工、殯葬用品、物流、車輛維修、車輛清洗、二手車經營等行業的經營標準和技術規范，明確排放限值、作業距離、污染防治措施等具體要求，并向社會公布執行。

第二十一條不得有下列產生噪聲污染的情形：

（一）在噪聲敏感建筑物集中區域從事加工、維修等活動產生噪聲污染；

（二）在噪聲敏感建筑物集中區域的酒吧、歌舞廳、棋牌室等文化娛樂經營場所產生超標邊界噪聲；

（三）在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳；

（四）在公共場所組織娛樂、廣場舞、集會等活動產生噪聲污染，干擾周邊居民工作和生活；

（五）除搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業，并取得相關部門出具的證明外，在當日二十二時至次日六時期間，進行產生噪聲的建筑施工作業；

（六）機動車在禁鳴的路段和時間鳴喇叭；

（七）其他違反法律法規規定造成噪聲污染的。

高考、中考等重大社會活動期間，吉首市人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。

第二十二條城市污水應當集中收集、處理、排放。在排放污水管網覆蓋區域內，禁止下列行為:

（一）向河道、水庫、水塘等水體直接排放城市污水；

（二）在雨水、污水分流地區將雨水管網、污水管網相互混接或者向城市雨水管網排放污水;

（三）未取得污水排入排水管網許可證向城市排水設施排放污水;

（四）向城市排水設施超標排放有毒、有害、易燃、易爆或者含有固體物質的污水；

（五）法律、法規規定的其他行為。

第二十三條油煙污染和機動車排氣污染管理應當達到下列要求：

（一）未設置統一廚房油煙排放通道的臨街住宅樓，根據有關管理規定，進行集中煙道排放油煙改造；

（二）餐飲經營者應當使用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源；有固定經營場所的，按照國家標準設置油煙排放通道和油煙凈化裝置，油煙排放不得污染建（構）筑物，并應當正常使用油煙凈化設施。

（三）機動車污染物排放，應當符合相關執行標準。

第二十四條在吉首市人民政府依法確定的禁止燃放煙花爆竹區域和時段內，任何單位和個人不得燃放煙花爆竹。春節或者重大慶典活動，吉首市人民政府可以規定燃放煙花爆竹的時間、地點。

第二十五條吉首市人民政府應當依據法律法規和國家、省、州相關規定，按照疏堵結合、標本兼治、禁燒常態、以禁促用的工作思路，劃定秸稈禁燒區和限燒區，統籌推進秸稈綜合利用和禁限燒管控。

第二十六條對物業管理區域內的違法違規行為，業主、物業使用人有權投訴、舉報，業主委員會、物業服務企業和社區居民委員會應當及時處理，并有權進行勸阻、制止。勸阻、制止無效的，應當及時向公安、住建、自然資源、消防、住保等部門報告，有關行政主管部門應當依法處理。

第二十七條吉首市人民政府應當加強對城市犬只以及其他寵物的管理，定期組織公安、農業農村、衛生健康、城市管理等部門對無證的犬只開展專項治理。除因教學、科研等特殊需要且經批準同意飼養外，城區公共區域內禁止飼養家畜家禽。

飼養動物，應當采取安全措施避免動物傷害他人，并遵守動物管理的其他相關規定。

第三章 市政公用設施和園林綠化管理

第二十八條吉首市人民政府應當按照城市綜合管理的需要，完善城市綠地、公園、停車場、集貿市場、交通信號、消防栓、垃圾壓縮站、污水管網、公廁等市政公用設施建設。

第二十九條任何單位和個人都應當保護市政公用設施，不得實施以下行為：

（一）擅自占用、挖掘、移動、關閉、拆除、損壞市政公用設施及其附屬設施；

（二）在市政公用設施范圍內擅自堆放物品或者敷設、架設管線以及裝置其他設施；

（三）在市政公用設施范圍內擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建（構）筑物、挖砂、取土、采石等，影響市政公用設施安全。

第三十條城市園林綠化及配套設施的規劃、設計、建設、管理和保護，應當符合相關標準規范的要求，注重綠地的景觀、生態、游憩、文化、防災等功能。

城市園林綠化推廣使用鄉土植物，以種植樹木為主，實行喬、灌、草結合，保持植物多樣性。嚴格保護古樹名木和城市規劃區原生樹木，控制種植珍貴樹種和大樹移栽，禁止引進不適合本地生長的外來植物。

第四章 城市道路和交通管理

第三十一條在城市道路上不得實施下列行為：

（一）擅自占用、挖掘；

（二）擅自從事加工石料、裝卸貨物、堆放建筑材料等各種作業；

（三）擅自設置道路出入口，在人行道和車行道之間搭建上下橋；

（四）擅自在道路及其設施上設置、懸掛、張貼廣告或者標語；

（五）搭設靈棚、擺設花圈挽幛、拋撒冥紙、焚燒祭品；

（六）占用城市道路維修、清洗車輛；

（七）其他有損道路及其設施的行為。

第三十二條任何單位和個人不得擅自在城市道路范圍內設置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等設施，妨礙車輛和行人通行。

第三十三條城市交通優先發展公共交通客運，實行公交優先。

未取得道路運輸客運經營許可資質的車輛不得從事道路客運運輸經營活動。

公共交通客運運輸經營車輛應當按照批準的客運站點停靠上下乘客，不得沿街攬客。

第三十四條貨運車輛、公路客運車輛、拖拉機、人力三輪車、板車、畜力車等車輛需在城區行駛的，應當按照指定的時間、路線行駛。

吉首市人民政府應當完善學校學生集中出入路口的道路交通標志、標線和減速等設施；統一審定校車?？奎c，完善校車站點標線標識；所有校車必須按審定的站點?？?。

第三十五條不得在機動車道內從事兜售物品、散發宣傳品及其他影響道路交通安全的行為。

行人應當按照交通信號指示橫過道路，禁止行人跨越、翻越道路隔離設施。

第三十六條任何單位和個人不得擅自將批準建成或者投入使用的停車場停用或者改變用途。

吉首市公安交通管理部門在不影響道路通行的情況下，可以根據交通狀況在城市道路范圍內施劃道路臨時停車泊位。

對于符合改造停車場條件的人行道，吉首市人民政府可以進行標準化改造，并對外開放。

機關企事業單位的院內停車場應當逐步向社會開放。

第五章 建筑垃圾管理

第三十七條居民裝飾裝修房屋活動產生的建筑垃圾實行投放管理責任人制度。因裝修裝飾產生的建筑垃圾，應當按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點分類打包堆放并承擔清運費用。

第三十八條投放管理責任人應當遵守下列規定：

（一）設置或指定專門的裝修垃圾堆放場所；

（二）對現場堆放的裝修垃圾進行圍蔽、覆蓋等處理，保持裝修垃圾堆放場所整潔，防止污染環境；

（三）明確裝修垃圾投放規范、投放時間、暫存期限、監督投訴方式等事項；

（四）將其管理范圍內產生的裝修垃圾，進行垃圾分類，及時交由獲得城市建筑垃圾處置核準的單位進行清運。

第三十九條工程施工單位應當依法編制建筑垃圾處理方案，并在開工前向市容環境衛生行政主管部門報備。

建設施工工地和消納場的出入口，應實施路面硬化，配備洗車設施。車輛在駛出施工場地前，應當沖洗車體。

第四十條承運生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預拌混凝土等物品的，應當使用規定的專用運輸車輛，保持車輛外形完好、整潔，并應當密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

承運建筑垃圾的車輛，還應當遵守下列規定：

（一）安裝車載定位裝置并保持正常運行；

（二）隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明；

（三）按照核準的運輸線路、時間運往指定的建筑垃圾消納場地。

第六章 其他事項管理

第四十一條吉首市相關行政主管部門應當及時編制環境衛生、供水、供氣、排水防澇、綜合交通、綠地系統、城市照明、地下管線、戶外廣告、景觀等城市綜合管理專項規劃，報吉首市人民政府同意后實施。

相關專項規劃應當遵循國土空間總體規劃不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容納入詳細規劃。

第四十二條吉首市城鄉規劃行政主管部門對正在建設的違法建筑，應當責令當事人停止建設，當事人拒不停止建設的，吉首市人民政府應當責成城市管理和綜合執法等部門依法采取拆除繼續建設部分的措施。

第四十三條新建、改建及擴建城市道路時，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術，無法采用的應當為地下管線綜合管廊預留規劃通道。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內和大修的道路竣工三年內不得開挖鋪設管網。因特殊情況確需開挖的，應當報經吉首市人民政府同意。

舊城改造時，符合技術安全標準和相關條件的地下管線工程應當采用地下綜合管線管廊技術。尚不具備條件的，地下管線產權管理單位應當將架空線改為地下管線。

納入地下管線綜合管廊和各類管線單位以租賃或購買的方式取得綜合管廊的使用權。

第四十四條在吉首市人民政府確定的臨路（街）建（構）筑物、大型市場、商業綜合體和其他場所、設施的周邊區域實行門前三包責任制，由責任人負責責任區內的城市市容和環境衛生的日常維護。

吉首市人民政府及其相關行政主管部門應當制定門前三包責任制度，劃定責任范圍，并向社會公布。

第七章 城市管理行政執法

第四十五條吉首市城市管理和綜合執法工作依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和國務院、省人民政府有關決定，實行相對集中行政處罰權制度，相對集中行使規定的行政處罰權。

吉首市城市管理和綜合執法部門相對集中的行政處罰權內容和執法依據應當向社會公布。

第四十六條城市管理行政執法人員應當取得行政執法資格后，方可從事行政執法工作。城市管理行政執法人員執行公務時，應當宣傳法律法規，恪守職業道德，自覺接受社會監督，不得妨礙經營者的正常生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他非法利益。

第四十七條吉首市城市管理和綜合執法部門根據需要聘請的協管人員可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務，但不得從事執法工作。協管人員從事執法輔助性事務以及超越輔助性事務所造成的法律后果，由城市管理部門承擔。

第四十八條吉首市城市管理和綜合執法部門對易腐爛變質、鮮活產品和其他不易保存的食品實施先行登記保存時，應當告知當事人在二十四小時內到指定地點接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的，對其中符合產品質量標準、食品衛生標準的物品，經城市管理和綜合執法部門負責人批準，在拍照或者錄像后依法變賣或者拍賣，變賣或者拍賣的價款暫予保存，待結案后按有關規定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄(攝)像等方式予以記錄。

第四十九條吉首市城市管理和綜合執法部門發現任何單位和個人有涉及城市管理違法行為的，應當責令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押與違法行為有關的工具和其他物品。

吉首市城市管理和綜合執法部門查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

（一）對違反市容環境衛生管理有關規定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發布經營信息、聯系業務號碼的，要求當事人在規定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業配合處理；

（二）不按規定在城市道路上停放（含臨時停放）的機動車，機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離的，可以將機動車拖離現場，并及時告知機動車駕駛人；

（三）對不按規定使用專用運輸車輛運輸散裝流體物品，造成環境污染的，可以暫扣違法車輛至指定場所；暫扣車輛行為不得影響交通安全、暢通，違法行為處理結束后應當予以放行。

第五十條吉首市城市管理和綜合執法部門調查取證時，需要相關行政管理部門就專業和技術問題作出解釋或者提供專業意見的，相關行政管理部門應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見；案情復雜需要延期的，應當以書面形式向吉首市城市管理和綜合執法部門說明理由并明確答復期限。相關行政管理部門出具書面意見前需要吉首市城市管理和綜合執法部門補充資料的，應當在收到協助函件之日起二個工作日內告知吉首市城市管理和綜合執法部門，補充資料所用時間不計入答復期限。

第五十一條對吉首市城市管理和綜合執法部門依法作出的責令排除妨礙、恢復原狀等決定，當事人應當及時履行；當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，吉首城市管理和綜合執法部門可以決定代為履行，所需費用由當事人承擔。

第五十二條公民、法人或者其他組織對吉首市城市管理和綜合執法部門作出的行政處罰決定，享有陳述權、申辯權；對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十三條吉首市人民政府應當建立統一的城市管理信息平臺，設立統一的城市管理服務電話號碼，負責集中協調處理公民、法人或者其他組織的城市綜合管理服務、投訴和舉報事項。

吉首市人民政府接到服務要求、舉報和投訴后，應當及時處理，并在三個工作日內將處理結果反饋服務要求人、舉報人和投訴人。

服務要求、舉報和投訴涉及公民、法人和其他組織財產和生命安全的，吉首市人民政府應當及時處理，最長不得超過二十四小時。

第八章 法律責任

第五十四條城市管理相關行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行城市管理職責，對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，對依法應當處理的投訴不處理的；

（二）濫用職權，損害公民、法人或者其他組織合法權益的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）應當履行協助義務而不履行的；

（五）不具備行政執法資格或者不按法定程序執法的；

（六）法律、法規規定的其他違法行為。

第五十五條違反本條例第十八條第一款規定，超出經營場所門窗進行店外作業、堆放貨物或者展示、銷售商品的，由吉首市城市管理行政執法部門責令改正，并處五百元以上二千元以下罰款，拒不改正的，可暫扣當事人經營的物品和與違法行為有關的工具，要求其到指定地點接受處理。

第五十六條違反本條例第三十二條規定，擅自在城市道路范圍內設置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等設施，妨礙車輛和行人通行的，由吉首市城市管理和綜合執法部門責令限期拆除；逾期未拆除的，由吉首市城市管理和綜合執法部門予以拆除，可以處以二萬元以下的罰款。

第五十七條依照本條例規定履行城市綜合管理工作職責屬于公務行為。對以暴力、威脅實施阻礙執法的，應當依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條本條例未作處罰規定的違法行為，法律、法規規定處罰的，從其規定。

第九章 附 則

第五十九條本條例自2026年5月1日起施行。

• 來源：湘西州人大

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