智庫論見丨郝紅梅：越南制度型開放的啟示

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■郝紅梅

越南作為CPTPP成員國中的發展中國家和市場經濟轉型國家，借助高標準國際經貿規則的本土化調適倒逼國內改革，祛除了體制深層阻礙國家發展的痼疾，獲得70多個國家對其市場經濟地位的認可，成為亞太地區極具吸引力的投資目的地。規則對接、規制協調、管理提升、標準制定是其擴大制度型開放的重要抓手。

越南一度被視為東南亞最貧窮的國家，30多年的革新開放推動其擺脫了經濟社會危機和欠發達狀態，從落后的農業國發展為新興市場國家的代表之一、東南亞地區最具活力的經濟體和世界經濟體系的重要一環。

通過深度融入全球供應鏈、推動結構性改革和吸引高質量外資，越南正逐步從“世界工廠”向“技術中轉站”升級。2021年—2025年期間，越南經濟展現出強勁韌性，成功抵御外部沖擊，增速持續位居全球前列。越南統計局數據顯示，2021年—2025年期間，越南年均增速達6.3%，經濟規模從2020年的3460億美元提升至2025年的5100億美元，外商直接投資總額達1850億美元，成為全球吸引外資最多的15個發展中國家之一，貿易規模從2020年的5454億美元提高至2025年約9000億美元，位居全球前20大貿易國。

自貿協定是越南推進制度型開放的重要手段

越南對推動貿易投資自由化的積極性較高，商簽自貿協定是越南在新時代推進革新開放的重要戰略舉措。從2010年3月開始TPP第一輪談判起，越南就作為初始成員國參加。目前，越南已參與17項自貿協定談判，涉及北美、西歐和東亞三大世界經濟中心，涵蓋近60個經濟體，經濟總量占世界GDP的近90%，其中包括15個G20成員。

2002年以來，在東盟框架下，越南以成員國的身份簽署了東盟與亞太其他國家和地區的自由貿易協定，拓展了在亞太地區的商品生產聯系網絡。2013年，越共中央政治局頒布《關于融入國際的決議》，正式開啟越南以獨立經濟體身份開展雙邊或區域自由貿易協定談判的進程。CPTPP和RCEP兩大機制同時參與體現了越南兩條腿走路推動地區經貿合作的戰略選擇。

2018年12月30日，由越南參加的CPTPP正式生效，通過對國內勞工標準、知識產權、國有企業等條款的完善與修正，越南提升了在東南亞、亞太地區以及全球的作用及地緣政治地位，實現了依托美國市場平衡中國日益上升的影響力的目標。

越南加入自由貿易協定，特別是加入CPTPP、EVFTA（越歐自貿協定）、UKVFTA（越英自貿協定）等高標準自由貿易協定，一個重要的目的是通過開放推動改革，提升融入國際市場的能力。根據CPTPP要求，越南對勞動法、知識產權法、反腐敗法等法律法規進行修訂，通過并加入了國際勞工組織《組織權利和集體談判權利原則的實施公約》等國際公約。這些自貿協定倒逼越南政府進一步改革經濟體制，有效推動國內制度完善、行政改革及能力建設。

以高水平制度型開放推進國家治理體系現代化

自由貿易協定并非必然帶來貿易投資增長和經濟發展，東道國有效的制度改革是將其積極影響最大化的前提。自貿協定的一些深層規則需要東道國進行重大的體制改革，有效提升規則開放質量與水平，增強合作各方對擴大貿易投資的信心。

根據世界銀行的研究，越南企業實現價值鏈升級的最大障礙是腐敗。因此，越南革新開放的目標是克服官僚主義，提高工作效率。在堅持馬克思主義國家學說的前提下，越南改革權力機關的監督制度，加強各種監督主體和監督機制協同配合，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，從國家治理體系和治理能力現代化的總體角度推進所有領域改革。

構建“可持續制度信任”營商環境

越南近年來將改善營商環境作為推動經濟增長和吸引外資的核心戰略，強調可預測性、透明度和制度信任的構建。一是法律體系改革，修訂《投資法》《企業法》等核心法規，大幅提升政策透明度與外資保護力度。二是市場規則調整，主動對標“競爭中性”原則，削弱國有企業的政策性補貼，大幅減少國家對國有企業的直接干預，推動市場化運營。三是修訂《勞動法》，提升勞工權益，強化版權保護、打擊假冒產品。四是政治體制改革，全面推行官員財產公開制度，提升全球化形象。

一系列制度創新舉措深刻改變了投資者對越南市場的認知，有效降低了企業合規成本，越南營商環境因其活力與發展潛力而受到投資者青睞，吸引外資從成本優勢邁向制度信任。

以制度型開放塑造經貿合作新優勢

制度型開放是越南從政策優惠轉向制度創新的關鍵跨越，通過加強制度集成創新，構建與國際通行規則相銜接的制度體系，推動其國際經貿地位顯著提升，主要體現在以下三個方面。

一是獲得主要經濟體對其市場經濟地位的認可。截至目前，已有72個國家承認越南市場經濟地位，其中包括加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國等大型經濟體。主要經濟體承認完全市場經濟地位對越南來說具有重要意義，協助其參與全球價值鏈，利用外部資源整合國內優勢，擺脫中等收入陷阱。

二是推進與美歐關系的深化。2023年9月，美越關系從“全面伙伴關系”提升至“全面戰略伙伴關系”，美國的“印太海洋安全戰略”將越南列為加強合作的對象。越歐在多個領域合作關系不斷走向深入并取得突破性進展，歐盟已將越南置于其“全球門戶”戰略的中心位置，對越直接投資趨向綠色能源、高科技及物流中心等新興領域，以期將越南打造成為區域中轉樞紐。

三是成為亞太地區最具吸引力的投資目的地之一。越南利用外資的方向十分明確，通過與全球投資體系中處于強勢地位的經濟大國建立高水平的投資關系，獲得參與新一輪全球貿易投資自由化的機會并在新的全球貿易投資規則中占據有利地位，即在高度開放中提升本國的優勢產業。加入CPTPP使越南享受特別的優惠關稅，引發更多的勞動密集型產業轉移至該國進行生產。RCEP進一步降低了紡織服裝、電子等越南深度參與全球供應鏈產品的關稅水平，原產地累積規則也有助于吸引更多外國直接投資流入供應鏈。在美國主導的供應鏈重組中，越南是其中重要的一環，承接了眾多投資項目。波音公司于2023年5月在河內開設了辦事處，全力支持越南航空航天工業發展，蘋果公司已將11家生產視聽設備的工廠遷至越南，英特爾在胡志明市擴大了其芯片測試業務，英偉達在越南開設首個AI研發中心成為越南承接全球產業轉移的新起點。

對中國制度型開放的啟示意義

越南的革新開放比中國晚8年，但一些領域的改革步伐走在了中國的前面，盡管這些制度的成效仍然受到質疑并有待檢驗，但制度本身對我國的制度建設無疑具有借鑒意義。

擴大高標準自由貿易區網絡。截至2025年10月，中國已與30個國家和地區簽署了23個自貿協定，但缺乏高層次的自由貿易協定仍在一定程度上制約了我國吸引外資和對外投資。為搶占未來十年全球投資的制高點，增強我國在國際經貿規則制定中的話語權，實現市場經濟地位獲得國際認可，應努力與經濟體量大、貿易關聯度高、在全球投資體系中處于主流地位的大國建立高水平的投資關系，進一步提升貿易投資創造效果。一是高度參與大型FTA談判，以自貿協定簽署和升級為抓手，主動加入高標準國際經貿規則。二是加快與歐盟商簽自貿協定，推動共建“一帶一路”同“全球門戶”計劃對接，積極爭取重啟中美投資協定談判，拓展中國與東盟、中國與澳新區域一體化經貿關系，推動盡快恢復中日韓自貿協定談判。

建設具有國際領先水平的制度環境。中國要轉向靠制度而非政策來推動經濟發展，應在對照CPTPP相關規則的基礎上，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。對于貿易便利化、透明度等議題，應進一步精準微調有關法規制度；對于知識產權、政府采購等議題，應繼續完善相關領域法律制度；對于勞工標準、國有企業、數據流動等議題，應加快系統性評估，進一步向高標準國際投資規則靠攏?？缇硵祿鲃右巹t、數據出境創新監管、安全評估試點、政府采購開放清單試點等方面的議題可在自貿試驗區加快探索改革。

以更大的勇氣推進市場經濟法治化進程。越南的制度演進路徑表明，政策承諾必須升華為法律制度，才能形成投資者穩定預期。雖然我國的“放管服”改革成效顯著，但制度優化空間依然巨大，需要加快構建政府與市場、政策與制度的新型關系結構，將各類政策強心針轉化為穩定性制度安排，真正建立現代市場經濟制度。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）

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