大陸給出的最后期限將至，賴清德坐不住了，再不打錢“邦交”要沒

|議史紀

編輯|議史紀

賴清德是真坐不住了，如今不過短短幾年時間，“臺灣邦交國”還剩幾個？

大陸已經給出最后期限，要對這些“邦交國”采取新的關稅政策，臺當局的“元寶社交”搖搖欲墜，為了挽救岌岌可危的關系，賴清德馬上要開始離島訪問了。

若這些“邦交國”還在堅持和臺當局維持“邦交關系”，那就做好享受不到這些實實在在的優惠的打算！

零關稅砸下去，最后期限將至

賴清德決定在今年 4 月 22 日到 26 日，親自率團跑一趟斯威士蘭，名義上是去參加國王登基 40 周年和 58 歲生日慶典，實際效果怎么樣，大家心里各有判斷。

巧的是，等他飛回去沒幾天，大陸這邊面向 53 個非洲建交國的零關稅政策，就要在 5 月 1 日正式啟動。

站在非洲整體的視角看，選擇余地在變大；但站在斯威士蘭的角度，問題卻剛好相反——選擇余地在變小。

原因很簡單，在論壇合作機制和相關安排里，幾乎所有非洲國家都已與中國建交并參加合作框架，唯一不在其中的，就是堅持和臺當局維持“邦交”的斯威士蘭。

斯威士蘭的經濟結構，又恰恰是那種最吃政策紅利的小國類型。它主要出口蔗糖、柑橘、紡織品和一部分礦產品，本身是一個內陸國，對外貿的依賴度非常高。

一旦能拿到零關稅資格，蔗糖和柑橘等農產品進入中國市場的成本就會立刻下降，按很多智庫的測算，這類商品只要稅率降幾個點，出口額往往就能放大幾十個百分點。

如果稅率直接歸零，對當地農場主和相關企業來說，相當于一下多開了好幾條活路。

可現實情況是：因為堅持和臺當局維持正式“邦交”，斯威士蘭目前沒有資格享受上述安排。換句話說，當非洲其他國家紛紛把貨往中國市場送時，斯威士蘭只能站在門口看。

對于一個出口高度依賴少數品類、抗風險能力有限的小經濟體來說，這種“被排除在外”的狀態拖得越久，代價就越大。

從公開報道來看，斯威士蘭內部圍繞對外關系和經濟發展方向的討論，這些年一直存在。

有研究非洲經濟的學者就指出，在零關稅、基礎設施合作、產業升級這些具體利益面前，更多非洲國家會優先考慮本國農民、工人和中小企業的實際收益。

隨著大陸對非經貿總量不斷突破新高，合作工具越來越多，這種利益比較只會越來越直觀。

等到 2026 年 5 月 1 日這一天真正到來，零關稅對 53 個建交非洲國家正式實施之后，這個對比的視覺效果只會更強。

早在2024 年底，中國在多邊場合正式通知，將對與自己有外交關系的最不發達國家擴大零關稅范圍，從此前的 98% 稅目提高到 100%，包括 33 個非洲國家在內的相關國家，都被納入這輪優惠里。

政策在當年 12 月 1 日生效之后，短短幾個月里，這些國家對華出口就明顯放量，官方公布的數據是，進口額同比增長超過一成，規模超過兩百億美元，說明“關稅從幾到零”帶來的刺激非常直接。

到了 2025 年，中非整體貿易數字也給了一個更直觀的背景：全年貿易額達到 3480.5 億美元，同比增長 17.7%，創下新高，中國繼續穩居非洲第一大貿易伙伴的位置。

無論是中國海關還是多家研究機構的數據，都指向同一個趨勢：貨走得越來越多，合作越做越細，非洲在中國外貿里的比重在抬升。

非洲只剩一根“獨苗邦交”

非洲不少國家的出口，長期集中在農產品和初級產品上，比如咖啡、可可、鮮花、水果、礦石等，對運輸成本和關稅都特別敏感。

以肯尼亞鮮花為例，之前大量出口中東。受中東局勢影響，短短三周出口額就能跌掉一半，損失幾百萬美元，對于本來利潤就不高的農戶來說，這個打擊非常大。這樣一來，哪個市場穩定、關稅低，誰就更有吸引力。

在這種背景下，中國如果對大多數非洲國家實行零關稅，等于把一個擁有十幾億消費人口的大市場打開了大門。

對于種蔗糖、種柑橘、做紡織加工的小國來說，這不只是數字好看，而是訂單和就業會不會增加的現實問題。

也正因為如此，當中國提出要把零關稅覆蓋面擴大到全部 53 個與自己建交的非洲國家時，非洲內部的期待值明顯上來了。

相關聲明里提到的覆蓋品類，并不局限在某幾個關稅號，而是包括農產品、紡織品、礦產品、輕工產品在內的大范圍出口項目，基本把非洲主流出口門類都囊括進去了。

對很多非洲國家來說，這意味著兩條路正在清晰化：一條是繼續在傳統市場間搖擺，被運輸風險、地區沖突牽著走；另一條是抓住零關稅和產業合作的機會，盡可能把農產品、初級產品打入中國市場，再通過工業園區、加工項目爭取多一點附加值。

斯威士蘭被反復提起，還有一個重要原因：這是臺當局在非洲最后一個所謂“邦交國”。在此之前，像布基納法索、圣多美和普林西比等國家，已經先后和臺當局斷交，轉而同中國建交，其中有的還牽涉到資金援助條件談不攏的問題。

斯威士蘭之所以能一直維持和臺當局的關系，很大程度上依賴于長期的金援安排。

臺當局多年來向這個內陸小國提供各種形式的資金和項目支持，包括基礎設施建設、部分皇室開支、人員培訓等。

換個角度說，就是用臺灣納稅人的錢，去維持一段對自己“有象征意義”的外交關系。

從規模上看，這類援助通常停留在每年幾千萬美元的水平，放在臺灣自己的財政賬本里并不是一個巨大數字。一旦對方提出更高要求，或者看到別的合作路徑收益更大，之前投入的資金未必能成為“長期保證”。

和零關稅政策放在一起對比，這個問題就更明顯了。

對于斯威士蘭這樣的出口結構來說，如果能以零關稅身份進入中國市場，光是蔗糖和柑橘這些傳統優勢品類，在一個更大市場里的空間，就可能遠超每年從臺當局拿到的援助金額。

再加上基礎設施建設、工業園區、技術合作等中長期項目，如果規劃得當，對整個國家的就業和財政收入都會有實質性拉動。

對比之下，單純依靠金援維持的“邦交”，就顯得偏短期、偏單一。

對于任何一個政府來說，當面對一邊是有限的援助款，一邊是長期市場準入、產業合作、貿易增長這樣的選項時，很難完全忽視后者。

很多非洲國家近年的選擇已經提供了參照系：當它們認為與中國建交更符合本國發展需求時，外交方向就發生了改變，這在多國先后調整與臺當局關系的案例里已經體現出來。

賴清德今年 4 月底的這趟出訪，他將在 4 月 22 日到 26 日訪問斯威士蘭，行程重點包括參加國王登基 40 周年和 58 歲生日的慶祝活動。時間上，這次訪問剛好卡在 5 月 1 日大陸對 53 個非洲建交國實施零關稅政策之前。

再加上臺灣自身經濟需要面對的現實問題——包括財政支出壓力、社會福利需求、產業轉型成本等——長期維持高強度金援，在島內也并不是沒有爭議。

有學者就指出，過去幾十年以“邦交”為目標的金元投入，回頭一看，有不少案例最終還是斷交收場，從投入產出比上講，并不理想。

截至目前，已有一百多個國家與中國建交，承認世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分。

對臺灣來說，如果還是主要依靠金元外交來維持“邦交”，在這股趨勢面前，空間只會越來越小。對于斯威士蘭而言，如何在象征意義和實際利益之間做出選擇，也會越來越難回避。

參考資料：時隔一年多再出訪 賴清德下周率團訪問非洲友邦
聯合早報

由于平臺規則，只有當您跟我有更多互動的時候，才會被認定為鐵粉。如果您喜歡我的文章，可以點個“關注”，成為鐵粉后能第一時間收到文章推送。