擴能提質服務業丨拆除“隱形門” 推動服務業擴能提質

■中國經濟時報記者郭錦輝

準入不準營、多頭監管、要素流動不暢……一些“籬笆”仍然影響著服務業高質量發展。日前召開的全國服務業大會，為新時代服務業高質量發展擘畫了清晰路徑。接受中國經濟時報記者采訪的業內人士建議，要按照全國服務業大會的部署，持續深化服務業領域改革，推動服務業擴能提質。

服務業仍存多扇“隱形門”

在北京市昌平區康復輔具展廳，不時有老年人來此參觀。過去，老人與家屬在挑選輔具時難以辨別其適配性。如今，這個由昌平區民政局養老服務中心搭建的老年輔具展廳，提供沉浸式體驗以及專業適配指導，讓老年人對適老化改造有了更直觀的認識。消費場景從單品消費延伸到居家整體改造，加快推動銀發消費向“可體驗、可適配、可放心”發展。

昌平區民政局養老服務中心副主任孫輝告訴中國經濟時報記者，當前，養老服務市場存在不少痛點。例如，不少老年用品“好用”和“能用”差距較大；優質產品價格偏高，普惠性還不足；重銷售、輕服務，缺乏專業適配；市場信息不對稱，老人和家屬看不懂、選不對。未來，將多搭建體驗場景，讓老人先試再買；推動普惠化、高性價比供給；加強科普，讓市場更規范、更好地促進養老服務業發展。

近年來，我國持續推進全面深化改革，不斷釋放服務業發展的活力。未來，持續深化服務業領域的改革，需要啃哪些“硬骨頭”？

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所服務業研究室主任洪群聯在接受中國經濟時報記者采訪時認為，當前，服務業存在一些需要持續深化改革的領域，比較集中的有三個方面。一是“準入不準營”梗阻。新版市場準入負面清單事項已由117項縮減至106項，但一些領域仍存在“大門開、小門不開”的現象，行業許可、資質審批、備案管理等“準入后”環節仍有大量隱性壁壘。二是不公平競爭的問題。地方保護主義導致市場分割，跨區域經營面臨注冊、稅收、監管等多重障礙。三是與行業特征相匹配的要素保障不足。服務業是典型的“輕資產”行業，高度依賴人才、技術、品牌等投入，財政、金融支持力度不足，要素自由流動和市場化配置仍存在體制機制障礙。

國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭在接受中國經濟時報記者采訪時持類似的看法。在張曉蘭看來，部分服務業行業以備案、核查、資質認定等方式變相設置準入障礙；區域、行業間的行政分割明顯，地方保護主義制約服務要素跨區域自由流動；傳統監管模式與服務業新業態、新模式不匹配，束縛行業創新活力。

“持續深化服務業改革，要攻克三大關鍵難題。一是破除市場準入的制度性壁壘，全面清理違背負面清單的隱形限制，從根源上解決公平準入問題。二是打破條塊分割的體制藩籬，破除地方保護和行業壟斷。三是重構適配服務業發展的監管體制，擺脫重審批、輕監管的傳統模式，構建激發市場活力的監管新模式。”張曉蘭說。

圖片來源/新華社

以改革破壁壘 釋放服務業新活力

近年來，我國各地順應服務業發展趨勢和行業特征，深化體制機制改革，在打破“隱形門”方面進行了許多積極探索。如何進一步讓服務業“放得活”又“管得好”？洪群聯建議，促進服務業優質高效發展，要突出改革攻堅，聚焦重點領域和關鍵環節，著力破除要素流動不暢、準入隱性壁壘、監管標準滯后等制約服務業發展的體制機制障礙，創新適應服務業特征的監管方式，促進服務資源配置和優化提升，實現“放得活”與“管得好”的有機統一，以深層次改革充分激發服務業市場活力。

一方面，著力推進服務業領域全國統一大市場建設，堅決清理針對服務業的各類隱性壁壘和不合理限制。立足服務業不同行業、不同業態的發展階段與實際需要，堅持分類指導，避免“一刀切”式的僵化管理。對于服務業新業態新模式，要堅持包容審慎原則，給予創新活動必要的成長空間和試錯機會。

另一方面，要把握服務業跨界融合、線上線下聯動、數據驅動等新特征，加快構建權責清晰、公平公正、精準高效的新型監管體系。依托大數據、人工智能等現代科技手段，提升智慧監管能力。嚴厲打擊不正當競爭、侵犯隱私、虛假宣傳等亂象，維護公平競爭的市場秩序。

此外，還要構建與服務業功能地位、行業特征相適配的政策體系。優化國家和地方財政資金使用方式，由投資于物轉向投資于人和投資于物相結合，重點支持服務業信息化投資、標準化建設、數字化轉型和人才隊伍建設。鼓勵金融機構開發更多面向服務業的金融產品和服務，加快建立與服務業企業發展相適配的包容性上市制度體系，支持優質服務業企業通過境內資本市場上市做大做強。

張曉蘭建議，拆除服務業的“隱形門”，關鍵要靠制度發力。一方面，要建立隱性壁壘常態化清理機制，全面開展公平競爭審查，清理各類歧視性、限制性規則，促使各類經營主體平等參與競爭；另一方面，要推動跨區域服務標準互認、資質互通，打破區域與行業資格壁壘，暢通資本、人才、數據、技術流向服務業領域，降低創新創業成本。

在張曉蘭看來，實現服務業“放得活”又“管得好”，要堅持放管結合、協同發力。“放”要精準松綁，精簡審批環節、降低制度性成本，擴大服務業制度型開放，全面激發經營主體活力，助推生產性服務業向高端延伸、生活性服務業向高品質升級；“管”要科學有效，推行分類監管和智慧監管，守住行業安全、服務質量、市場公平底線。同時，還要強化政策精準賦能，優化政務服務，破除要素流動障礙，以改革創新營造良好發展環境，全力推動服務業擴能提質，培育壯大“中國服務”品牌。

“下一步，應緊扣全國服務業大會部署，以改革破壁壘、以開放增活力、以監管提質量，推動服務業擴能提質、增效升級，為經濟高質量發展注入更強服務動能。”張曉蘭說。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥