特朗普政府一周內啟動1800億美元退稅計劃

一周之內啟動退稅，1800億美元，特朗普政府終歸還是吐出來了？

據美國媒體報道，美國海關與邊境保護局對外公開表示，該機構已完成向進口商進行大規模關稅退款的技術準備工作，按照原定計劃，美國海關將在本月20日正式啟動相關關稅退款工作。一場規模空前的退稅“肥皂劇”隨之拉開帷幕。

根據美國最高法院2月中旬的公開裁決結果，美國總統特朗普以《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）授權為由，對全球多國征收關稅缺乏法律依據。

這一判決不僅直接叫停了特朗普政府實施一年有余的“對等關稅”政策，而且還在政治上給特朗普當局一次“致命重擊”，美國司法、財政、議會和企業之間圍繞退稅風波的政治博弈愈演愈烈，正直接影響特朗普11月中期選舉進程。

3月初，美國聯邦巡回上訴法院認定，特朗普政府一攬子關稅政策違法，隨即將相關訴訟發回美國國際貿易法院，要求其盡快裁定結果。

此舉實際上只是解決了“能不能征稅”的法律問題，判決并未明確退稅主體和操作流程，對于退稅過程也未限定時間和適用范圍，實際上等于將“怎么退稅”的難題甩給了下級法院。

隨后不久，美國國際貿易法院于3月初作出裁決，要求美國海關與邊境保護局不得依據《國際緊急經濟權力法》對外國進口商品征收關稅，這也意味著此前特朗普政府征收的關稅必須原數退還。

但十分微妙的是，美國最高法院僅僅要求國際貿易法院裁定以“適當救濟方式”實施經濟補償，至于“錢從哪里來，退給誰，怎么退，如何定性退款”完全沒有表明態度，這一留白給了特朗普政府推動“退款”拉鋸戰創造了機會。

分析人士指出，對當前美國聯邦政府來說，一次性退還上千億美元稅款無疑是一顆“財政核彈”。由于美國聯邦債務早已經逼近39萬億美元，僅去年財政赤字就高達1.8萬億美元，美國聯邦政府每年需要支付的債務利息也已躍升至上萬億美元。

在原本就因償還債息而出現融資困難的情況下，一口氣退還1800億美元稅款無疑將對特朗普政府的財政收支平衡帶來史無前例的沖擊。

美國媒體認為，民主黨推動加速退款進程就是一次針對中期選舉的“政治追殺”。一方面，迫使特朗普的財政班子被退稅事務牽制，無法聚焦對外貿易戰和關稅戰，相當于“廢除”特朗普對外施政的“左膀右臂”。

另一方面，利用退款過程中的行政紕漏，精準打擊特朗普政府軟肋，令后者因忙于“澄清事實”而疲于奔命。

不過，特朗普當局并未坐以待斃，相關對抗措施早已經浮出水面。

特朗普在社交媒體上堅稱，退款流程過于復雜，因此很可能引發長達5年的“馬拉松式”法律訴訟。顯然，特朗普試圖利用“拖字訣”，通過冗長的法律流程和退款訴訟逼迫進口商和相關企業“知難而退”。

隨后不久，美國海關對外聲稱，因為缺乏退款處理系統，該部門需要花費506年時間才能手動處理完所有退款申請，這是明擺著要用“擺爛”態度應對全美數千家企業的“追債”要求。

事實上，就算相關軟件已經完成測試工作，但目前退稅工作依舊面臨三個問題。

第一是“錢到底從哪來”，美國企業界擔心特朗普政府將以“財政壓力”為理由，申請退款流程延長措施，從而拉長退款流程，增加退款申請審核的復雜程序，借此提高引發多重法律糾紛風險，讓企業望而卻步。

實際上，自今年3月初以來，美國國際貿易法院已受理了近1200多起退稅申請案件，這一數字約占過去一年間3000多起關稅訴訟案件的三分之一，巨大的工作量無疑將減緩退款過程。

一些美國中小進口商若不發起訴訟，就只能通過美國政府相關網站處理退款，其行政效率可想而知，加上特朗普當局為了籌款“拆東墻補西墻”，美國企業拿回退款可能遙遙無期。

第二是“退給誰”，分析人士指出，由于報關工作非常繁瑣復雜，關稅額度又因為特朗普政府態度多次進行浮動調整，這就給美國海關在實際操作上預留了審核窗口。

例如，美國海關可以判定企業對多種關稅進行疊加計算時，是否存在認定出入，這些可能導致美國海關否決進口商申報的退款金額，這就意味著相關退款流程絕對不會一帆風順。

更令美國企業更加絕望的是，截至今年3月初，涉事關稅申報超5300萬筆，其中尚有2000多萬筆未清算，1500萬筆申報因為超期需要重新登記清算，而且短期內還有大量其他關稅的申報將要同期自動清算。

美國海關面臨大量的清算、重新清算與退稅壓力，短時間內根本沒辦法應對如此巨大的工作量。

最后是“怎么退”，分析人士指出，盡管美國海關對外公開表態關稅處理系統已經準備就緒，但實際退款發放時間、發放方式仍然是個未知數。

從退稅資格審定，到疊加利息計算、核驗、電子退款開戶等一系列難題，如同一座座大山壓在進口商身上，加上人為設置的行政障礙，整個退款流程充滿了不確定性。