歐洲擬定戰后霍爾木茲海峽通航計劃：繞開美國并與伊朗協調

歐洲正謀劃組建聯盟推動戰后霍爾木茲海峽通航，美國被排除在外。

據新華社報道，歐盟委員會主席馮德萊恩4月13日表示，霍爾木茲海峽持續關閉正造成嚴重損害，恢復航行自由“至關重要”。

根據法國總統馬克龍14日的說法，歐洲擬議的新計劃旨在執行一項國際防御任務，不包括美國、以色列和伊朗等“交戰方”。法國外長巴羅透露，只會在戰后部署這一計劃，新計劃將與包括伊朗和阿曼在內的海峽沿岸國家進行協調。熟悉該計劃的歐洲外交官稱，歐洲船只將不會接受美國指揮，新計劃的所有任務都將和伊朗討論。17日，英法將就霍爾木茲海峽航運安全召開會議。

美歐正因伊朗問題分歧加深。歐洲國家不支持美以對伊朗的軍事打擊，也未回應美國總統特朗普封鎖伊朗港口的呼吁。這一做法遭到了特朗普的多次批評。

伊朗則有意通過美歐裂痕拉攏歐洲。分析認為，伊朗希望看到歐洲不再順從美國的態度。如果歐洲難以整體轉向，伊朗有意觀察歐洲內部的分歧。

歐盟委員會主席馮德萊恩 資料圖

歐洲的新計劃是什么？

據《華爾街日報》報道，歐洲擬定的新計劃將以歐盟海軍的“阿斯皮德斯行動”為藍本。

根據歐盟的說法， “阿斯皮德斯行動”純屬防御性質，多個成員國參與，為通過紅海的商船提供海軍護航，保護其免受也門胡塞武裝襲擊。該行動獨立于美國在紅海主導的“繁榮衛士行動”。

新計劃還借鑒了歐洲針對俄烏沖突提出的“意愿聯盟”概念。即在簽署永久和平協議后，幾個歐洲國家向烏克蘭部署有限數量的軍隊，作為對俄羅斯的威懾，并幫助重建投資者對烏克蘭經濟的信心。

新計劃有三個總體目標：首先，做好后勤保障，確保目前滯留在霍爾木茲海峽內的數百艘船只能夠離開；其次，開展大規模掃雷行動。在排雷領域，歐洲的軍事力量遠超美國，美國已基本退役掃雷艦隊，歐洲則擁有超過150艘此類艦艇，但分析人士稱這將是一個漫長且耗時的過程；最終目標是通過護衛艦和驅逐艦進行常規軍事護航和監視，讓航運公司有信心通過霍爾木茲海峽，但尚不清楚需要多大規模的海軍才能實現這個目標。

17日，馬克龍與英國首相斯塔默將主持一場有數十個國家參加的線上會議，討論戰爭結束后如何以最佳方式維護霍爾木茲海峽通行。這是4月初以來的第三場此類會議。

斯塔默將親自出席在巴黎舉行的會議，其他大多數國家將通過視頻參會。法國和英國官員稱，美國不會出席。一位法國官員表示，中國和印度受到了邀請，但尚不清楚是否會出席。

霍爾木茲海峽 資料圖

一位德國高級官員透露，歐洲的計劃很可能包括德國。德國此前公開表示不愿考慮任何軍事介入，但可能最早在16日闡明新的想法。

這名德國官員稱，自二戰以來，德國在參與海外軍事行動時面臨諸多政治和法律障礙。要加入霍爾木茲海峽的護航任務，德國政府需要獲得議會授權，而這又需要強有力的國際授權。另一種選擇是擴大“阿斯皮德斯行動”的授權范圍。

德國參與意味著這項計劃的規模可能比先前預期的要大。德國的財政實力強于英國和法國，并擁有執行此項特定任務所需的一些關鍵軍事資產。

德國海軍目前部署在波羅的海和北大西洋以威懾俄羅斯。其中，部署在波羅的海沿岸的基爾港的掃雷艦中隊有約12艘獵雷和掃雷潛水支援船。德國需確保將其中一些軍事資產轉移至中東不會危及其原來的任務。

德國還能在監視領域提供幫助，該國至少有一架駐扎在吉布提的偵察機參加了“阿斯皮德斯行動”。

歐洲內部仍需解決一些分歧。據熟悉談判的人士透露，法國外交官認為美國的任何參與都會讓伊朗難以接受，英國官員則擔心，排除美國會激怒特朗普，并限制行動范圍。

伊朗尚未對這個新計劃做出明確表態，部分原因是尚不清楚計劃的具體內容。此外，目前也不清楚伊朗對霍爾木茲海峽的長期規劃有何要求，包括哪些船只需繳費、法律依據、費率及計價貨幣。英國堅稱，航行自由意味著通行保持免費。

梅洛尼和特朗普的關系動搖了？

關于是否將美國排除在計劃之外的討論，顯示出跨大西洋關系日益緊張的信號，歐洲內部正涌現對美強硬的態度。

去年，特朗普對歐洲出口商品征收關稅、撤回了對烏克蘭的防務支持，并威脅動用軍事力量從北約盟友丹麥手中奪取其自治領地格陵蘭島。

美以對伊朗發動軍事打擊后，這種緊張關系加深。大多數歐洲領導人認為，這場戰爭非法，且帶來了不受歡迎的經濟沖擊。

數周以來，特朗普一直在游說歐洲盟友向海灣地區派遣軍艦，以幫助強行重開霍爾木茲海峽。歐洲官員拒絕了這一要求。馬克龍認為，以武力重開霍爾木茲海峽“不現實”，將耗費無限的時間，并使過往船只暴露在沿海威脅和彈道導彈風險之中。一些歐洲領導人表示，此舉意味著卷入一場在歐洲選民中極不受歡迎的沖突。

特朗普現在轉而呼吁歐洲協助美國目前封鎖伊朗港口的行動。該行動旨在對伊朗造成足夠的經濟損失，迫使其同意重開霍爾木茲海峽。斯塔默和其他領導人也拒絕了這一要求，表示歐洲人的重點是恢復海上交通，而不是進一步限制航行。

梅洛尼和特朗普 資料圖

即使是和特朗普關系密切的意大利總理梅洛尼，都發出了不同聲音。日前，特朗普對教皇的攻擊、特朗普的盟友歐爾班在匈牙利大選中失利，都動搖了梅洛尼和特朗普的關系，以及意大利對以色列的支持。梅洛尼14日說，考慮到當前局勢，意大利“已決定暫停自動續簽與以色列的防務協議”。

卡內基國際和平基金會高級研究員索菲亞·貝施表示，更嚴厲批評美國在伊朗的軍事行動符合歐洲利益。“如果想要維持歐洲重新武裝的共識，如果想要讓民眾接受我們投入大量資金用于國防的舉措，我們就不能追隨軍事冒險和單邊戰爭的做法。”貝施說。

特朗普還在重新考慮美國的北約成員國資格。據《華爾街日報》14日報道，歐洲正制定一項應急預案，旨在確保美軍退出北約后歐洲能夠利用北約現有軍事結構進行自衛。這些計劃尋求讓更多歐洲人進入北約的指揮控制崗位，并用自己的軍事資產補充美國的軍事資產。一些官員稱之為“歐洲北約”。

伊朗“拉攏”歐洲

在伊朗問題上，歐洲已被美國邊緣化了一年多。特朗普專注于和以色列合作，伊朗大多選擇忽視歐洲國家，視其為美國根深蒂固的傀儡。

去年，伊朗外長阿拉格齊強烈批評歐洲拒絕對特朗普采取行動。當時，曾參與伊核協議簽訂的法國、德國和英國，以伊朗涉嫌未能履行核設施核查承諾為由，允許聯合國恢復對伊制裁。

伊朗外長阿拉格齊 資料圖

現在，伊朗密切關注美歐在中東問題上分歧加劇的情況。

在12日的美伊伊斯蘭堡會談無果而終后，阿拉格齊和巴羅、德國外長瓦德富爾，以及沙特、阿曼、卡塔爾的外長舉行了電話簡報會。阿拉格齊向歐洲國家通報，伊朗在會談中愿就其高濃縮鈾庫存及未來霍爾木茲海峽管控事宜做出讓步。

伊朗的關注點還延伸到美國對北約的承諾，以及以色列是否應按照伊朗的要求結束在黎巴嫩南部對真主黨的攻擊。13日，馮德萊恩表示，任何停火談判都必須將黎巴嫩納入其中，這與美國和以色列的立場相反。

美國智庫昆西研究所所長特里塔·帕西認為：“伊朗人很可能會看，歐洲是否轉向伊朗，改變其之前的立場。從伊朗的角度看，此前歐洲一直非常順從美國的指揮。如果（歐洲國家）做不到這一點，伊朗人還會考慮歐洲內部是否存在更深層次的分裂，即并非所有國家都遵循德國、法國或英國設定的路線。”

英國《衛報》報道稱，短期內伊朗將敦促擁有掃雷設備的歐洲國家，包括德國、英國、意大利，抵御美國壓力，不要清除霍爾木茲海峽中的水雷。伊朗認為，清除水雷是支持特朗普封鎖伊朗石油港口的行為。

即使在和平時期，清除這些大部分未被定位的水雷也充滿危險，若行動還面臨伊朗無人機的襲擊，風險將更高。有英國大臣表示，17日的會議將討論水雷問題。

根據歐洲擬議的新計劃，所有確保霍爾木茲海峽通航的任務都需要和伊朗討論，包括伊朗在海峽征收通行費。一些歐洲外交官認為，如果美國放棄解除制裁，伊朗在霍爾木茲海峽收費可以作為合法收入來源或補償。帕西表示，伊朗正試圖盡快建立通行收費機制，爭取盡可能多國家的支持。

英國智庫查塔姆研究所國際安全項目成員尼蒂婭·拉布分析稱，必須為霍爾木茲海峽構建新機制，任何涉及該海峽的協議都必須有伊朗參與，包括結構性地放松制裁、伊朗及其他地區合作伙伴共同參與對通行船只進行過境檢查和海軍護航工作等。

拉布認為，這將是實現穩定的基礎。“未來的協議必須更進一步，不僅明確伊朗能接受的核限制條件，還要明確其將由此獲得的政治和經濟回報。這些內容必須足夠具體，以便獲得各方廣泛的支持。”