數智導刊丨機遇當前 低空經濟與5G-A發展共進共榮

讓“人工智能+” 釋放發展新動能

編者按

在2026年《政府工作報告》和“十五五”規劃綱要屢次提及人工智能賦能千行百業之后，各行各業積極推動“人工智能+”猶如被按下加速鍵。從“人工智能+”積極賦能智能駕駛、低空經濟、新一代信息通信等關聯產業，到賦能藥品監管推動社會治理手段更新，再到積極推動科技倫理規范治理，全社會對“人工智能+”高質量發展高度期待。本期數智導刊聚焦政策面如何推動“人工智能+”加速釋放強勁發展新動能，敬請關注。

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圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者 李海楠

2026年《政府工作報告》將“加緊培育壯大新動能”列為今年政府工作任務，在提出“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”的同時，還明確要“打造‘5G+工業互聯網’升級版”。

這對于有望在2035年市場規模達到3.5萬億元的低空經濟，以及正在全力推進5.5G網絡（即5G-A網絡）技術升級的移動通信產業而言，再度釋放了重磅信號。實際上，一份關于推動低空經濟和5G-A共同發展的政策已經悄然落地——工業和信息化部等五部門日前聯合發布《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），在提出“到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%”目標的同時，明確要“積極推進5G-A產業發展，進一步升級完善現有地面基站設施功能，加快通感融合等技術產業成熟，逐步降低設備成本”。

一方面是賦予低空經濟“新興支柱產業”定位，另一方面是積極鼓勵“5G+工業互聯網”升級，“相互賦能勢必事半功倍。”接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，“不低于90%”的硬性指標將5G-A產業推向了支撐低空經濟發展的關鍵位置，在助力低空經濟夯實新興支柱產業定位的同時，也將推動5G-A產業發展，進而為通信產業開啟全新增長空間。

政策牽引：打通低空經濟的“信息大動脈”

打造低空經濟新興支柱產業，需要推動低空經濟實現更高要求、更高質量發展。其中，緊扣發展低空經濟對低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率的需求提升，自然需要在地面基站設施功能上做好“文章”，5G-A正是這篇“大作”的“題眼”。

5G-A，即5G-Advanced，也被稱為5.5G網絡，是5G網絡的增強和演進版本。移動通信技術的代際生命周期一般為10年，這也導致實際產業發展與移動通信技術的匹配錯位。目前，低空經濟、人工智能、自動駕駛等領域對高算力、低時延的需求大幅提升，對移動通信技術提出了更高要求。

具體到低空經濟而言，低空飛行所依賴的低空公共航路，作為飛行活動的重要載體，其發展上限與通信網絡覆蓋質量有著直接關聯。當前，依賴地面公眾4G/5G網絡旁瓣覆蓋的模式，普遍存在“覆蓋碎片化、切換頻繁、鏈路易中斷”等短板。

因此，在容量、速率、時延、定位等方面實現大幅提升的5G-A網絡，成為左右低空經濟高質量發展的關鍵。理論上，5G-A的連接速率、時延等網絡能力，與5G初期相比將實現10倍提升，且擁有更大連接規模，可支持更多設備同時接入。

中國信息通信研究院技術與標準研究所副總工杜加懂認為，《意見》明確提出低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，旨在結合低空公共航路劃設情況，以低空應用需求為牽引，充分復用現有地面基礎設施，降低低空網絡覆蓋成本，縮短低空網絡建設周期，為低空物流、外賣配送、城市治理等低空應用創新發展提供有力支撐。

從對移動通信強需求的角度審視，期待實現提振發展的低空經濟，對更穩定、更高效的移動通信需求尤為迫切。北京大學光華管理學院管理科學與信息系統系教授黃濤在接受中國經濟時報記者采訪時表示，圍繞移動通信端強化高吞吐、高效傳輸和更低時延的互聯網建設，是推動新一代互聯網技術下低空經濟、人工智能、云計算、智慧城市、物聯網等多樣化應用場景落地的關鍵。

《意見》的落地，再次以“低空經濟”之口，詳盡闡釋了通信基礎設施的戰略價值。

“‘5G+工業互聯網’是指利用以5G為代表的新一代信息通信技術，構建與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態。其代表的新基建建設，不僅能夠帶動基建投資快速增長，更能推動數字經濟以及依托通信技術謀求持續發展的產業實現提振，加快提升科技創新能力，進而培育發展新動能。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學在接受中國經濟時報記者采訪時表示，以信息網絡為基礎、面向高質量發展提供數字轉型支撐體系，正是政策層面著重推動“5G+工業互聯網”升級版的核心要義。

在黃征學看來，5G-A網絡對低空經濟的賦能，正是這一邏輯的生動實踐。可以預計，5GA基建建設將再迎機遇，其將配合原有千兆光網固定寬帶和5G移動網絡組成的“雙千兆”網絡，大幅提升地空協同能力，為數字經濟和關聯產業發展注入新動能。

產業共振：構建數字經濟新底座

近年來，隨著移動互聯網及數字化相關技術加速創新，并日益融入經濟社會發展各領域，亟須持續提升網聯和數字相關技術的基礎保障能力，以加快適應經濟社會多領域的數字化轉型要求。其中，低空經濟受益于低空飛行器硬件水平持續提升以及法律法規的持續鼓勵，正在迎來全面發展機遇，這背后對互聯網和數字化技術，尤其是移動通信技術的需求正大幅提升。

當產業焦點轉向300米以下的低空領域，無人機物流、應急巡檢、空中交通管理等場景對網絡提出了更高要求。以數公里級無人機配送為例，其依賴的聯網非視距飛行模式，亟須連續覆蓋、高可靠、低時延的網絡保障。

“針對不同場景低空飛行器的感知精度、識別準確率、漏檢與虛警率等指標存在差異，推動產業成熟需要產業鏈協同發力。”杜加懂認為，雖然目前5G-A通感技術已初步實現對低空無人機等裝備的感知、識別和連續追蹤能力，并與雷達、TDOA等多元感知技術融合，在部分場景初步實現對低空飛行器的有效監測與識別，但仍需持續提升5G-A通感融合多站協同、多目標識別等低空感知能力，深化5G-A通感技術與多類感知手段場景化融合，實現多元感知技術優勢互補，在技術層面完成融合統一。

毋庸諱言，當前低空經濟仍處于探索階段，商業模式與基礎設施尚不成熟。這也從側面凸顯了《意見》出臺、提速推動我國系統化構建低空數字底座的決策意圖。

“通過政策引導與技術攻關雙輪驅動，不僅有助于解決現階段低空應用的網絡瓶頸問題，更可為未來規模化發展預留足夠空間。”黃征學認為，要推動科技創新成果更好落地、帶動關聯產業發展，短期內要從“軟”“硬”兩方面著手，一手抓科技體制改革、一手抓以新基建為代表的創新基礎設施布局。長期來看，須結合創新“自下而上”與“自上而下”相結合的特點，突出企業創新主體地位，增強國家戰略科技力量，協同強化創新能力建設。

“其間最關鍵的是要因地制宜、精準施策，方能讓政策效能事半功倍。”在黃征學看來，低空信息基礎設施建設必須因地制宜，結合各地空域條件和發展基礎協同推進，“畢竟，以需求為導向引導精準施策，對避免資源浪費、確保投資效益最大化將形成實質性利好。”

2026年，5G-A商用將迎來兩周年。“牽手”低空基礎設施建設，無疑將為5G-A提速發展釋放新一波動能。展望2027年，當5G-A主導的全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率超過90%、當通感融合技術解鎖三維空間感知能力之時，一個萬億級的產業新藍海將逐漸形成。屆時，我國亦有望在全球低空經濟競爭中，率先構建起覆蓋全域的智能網聯系統，進一步書寫“天空之城”的數字中國新篇章。

總 監 制丨王列軍 車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥