1.5萬億怎么用？特朗普國防預(yù)算背后的戰(zhàn)略焦慮與財(cái)政賭注

美國空軍

2026年4月3日，白宮正式向國會(huì)提交2027財(cái)年預(yù)算提案，國防開支高達(dá)1.5萬億美元，較2026財(cái)年激增44%，創(chuàng)二戰(zhàn)以來美國國防預(yù)算年度最大增幅。這份由約1.1萬億美元基礎(chǔ)預(yù)算與至少3500億美元“預(yù)算協(xié)調(diào)”機(jī)制注入構(gòu)成的龐大計(jì)劃，涵蓋了從金穹頂導(dǎo)彈防御系統(tǒng)到六代戰(zhàn)斗機(jī)、從海軍造船到彈藥擴(kuò)產(chǎn)的多個(gè)戰(zhàn)略方向。細(xì)究其資金流向與出臺(tái)背景，這并非一次從容的軍事現(xiàn)代化布局，而是一場由伊朗戰(zhàn)火催生、以短期應(yīng)急為基調(diào)的戰(zhàn)略重整——每一筆巨額撥款背后，都指向同一個(gè)現(xiàn)實(shí)：美國正在為一場已經(jīng)開打的戰(zhàn)爭“買單”，同時(shí)試圖為下一場沖突“囤糧”。

一、彈藥補(bǔ)庫與停不下來的“史詩狂怒”消耗

彈藥消耗，是這份預(yù)算案最直接、最緊迫的驅(qū)動(dòng)力。自2025—2026年美伊沖突全面爆發(fā)以來，美軍在代號(hào)“史詩狂怒”（Epic Fury）的行動(dòng)中經(jīng)歷了現(xiàn)代戰(zhàn)爭史上最密集的彈藥消耗期。彭博社3月31日報(bào)道，專家估算持續(xù)的美伊沖突已消耗至少2400枚攔截彈，接近海灣國家戰(zhàn)前已知庫存總量2800枚。沖突爆發(fā)前100小時(shí)內(nèi)，美軍已發(fā)射超2000枚精確制導(dǎo)武器，戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈庫存銳減至臨界水平，年產(chǎn)僅57枚遠(yuǎn)不抵日均消耗。除了攔截彈，美軍還發(fā)射了數(shù)百枚價(jià)值200萬美元的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈以及1000多枚價(jià)值150萬美元的JASSM，這一數(shù)字已超過洛克希德·馬丁公司的年產(chǎn)量。

圖中看到一枚 PrSM 導(dǎo)彈在“史詩狂怒行動(dòng)”期間向伊朗目標(biāo)發(fā)射。 中央司令部

消耗速度與工業(yè)產(chǎn)能之間的剪刀差觸目驚心。2025年全年，洛克希德·馬丁僅生產(chǎn)了620枚PAC-3 MSE導(dǎo)彈，而一周的作戰(zhàn)行動(dòng)就消耗了超過一年的產(chǎn)量。每枚PAC-3 MSE單價(jià)約418.7萬美元，THAAD第17批次攔截彈單價(jià)約1277萬美元，SM-3 Block IIA單價(jià)約3386萬美元。這意味著，只要敵方持續(xù)逼迫美軍動(dòng)用中高層攔截彈，防御方就會(huì)陷入“每次成功攔截都在燒高價(jià)庫存”的困局。

面對這一困境，2027財(cái)年預(yù)算給出了激進(jìn)的回應(yīng)。五角大樓計(jì)劃將戰(zhàn)斧導(dǎo)彈年產(chǎn)量從60枚大幅提升至1000枚，PAC-3 MSE年產(chǎn)量從600枚提升至2000枚，但國會(huì)尚未就這些擴(kuò)產(chǎn)目標(biāo)的預(yù)算達(dá)成一致。美空軍和海軍共同要求近 29.4 億美元的采購資金，用于新型 AIM-260 空對空導(dǎo)彈?（也稱為聯(lián)合先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，JATM），這一采購額較 2026 財(cái)年的 8.94 億美元大幅增加。這表明導(dǎo)彈即將進(jìn)入全面生產(chǎn)階段。美空軍新提出一項(xiàng)新請求，為采購高超音速攻擊巡航導(dǎo)彈?（HACM）提供近 4.04 億美元。美海軍已申請30億美元專項(xiàng)補(bǔ)充戰(zhàn)斧導(dǎo)彈庫存，但智庫學(xué)者表示，補(bǔ)充在伊朗戰(zhàn)爭中消耗的導(dǎo)彈至少需要兩到三年時(shí)間。彈藥補(bǔ)庫是這份預(yù)算案中最具“補(bǔ)課”色彩的部分——它不是對未來威脅的預(yù)判性投資，而是對過去18個(gè)月消耗賬單的緊急償付。

二、重塑制空權(quán)與六代機(jī)、無人機(jī)、預(yù)警機(jī)的預(yù)算內(nèi)斗

戰(zhàn)機(jī)預(yù)算一直是五角大樓的重要關(guān)注，其預(yù)算分配則暴露了一場關(guān)于制空權(quán)歸屬的殘酷內(nèi)部角力。空軍第六代戰(zhàn)斗機(jī)F-47是這場角力的絕對贏家。2027財(cái)年預(yù)算中，F(xiàn)-47獲得約50億美元研發(fā)資金，全部來自基礎(chǔ)可自由支配撥款，較2026財(cái)年增加15億美元。白宮設(shè)定了2028年首飛的目標(biāo)。空軍的研發(fā)、測試與評(píng)估總預(yù)算從2026財(cái)年的569億美元躍升至740億美元，F(xiàn)-47是這一擴(kuò)張的核心支柱。

諾斯羅普·格魯曼（左）和波音（右）發(fā)布的 F/A-XX 競爭設(shè)計(jì)渲染圖。 諾斯羅普·格魯曼/波音

與此形成冰火兩重天的是，海軍第六代艦載戰(zhàn)斗機(jī)F/A-XX僅獲1.4億美元，其中7200萬美元來自預(yù)算協(xié)調(diào)程序而非基礎(chǔ)預(yù)算。五角大樓去年就曾試圖凍結(jié)該項(xiàng)目，盡管海軍持續(xù)倡導(dǎo)、國會(huì)一度在2026年1月將其資金從7400萬美元提升至近17億美元，但2027財(cái)年的申請?jiān)俅螌/A-XX打入“冷宮”。這一懸殊分配傳遞出一個(gè)根本性的戰(zhàn)略信號(hào)：在資源有限的前提下，空軍主導(dǎo)的“大陸制空權(quán)”優(yōu)先級(jí)被排到了海軍航母打擊群的“遠(yuǎn)洋制空權(quán)”之前。

一架預(yù)生產(chǎn)的 B-21 飛機(jī)飛行中。 美國空軍

F-35的采購?fù)瑯诱凵涑鼋Y(jié)構(gòu)性矛盾。2027財(cái)年預(yù)算要求采購85架F-35，較上年47架近乎翻倍，但分配給空軍的F-35A僅有38架，此前計(jì)劃采購率為每年48架。空軍正面臨“歷史上最老舊、最小規(guī)模的戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，38架的采購量被米切爾航空航天研究所所長戴維·德普圖拉中將評(píng)價(jià)為“能維持生產(chǎn)線不涼，但不足以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)斗機(jī)庫存缺口”，更像是“預(yù)算分診而非真正的重建速度”。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)合計(jì)獲得47架F-35B/C，首次超過空軍份額——這并非“受寵”，而是海軍體系需求的剛性體現(xiàn)。五角大樓看似在F-35上“全線加碼”，實(shí)則是讓空軍為F-47讓渡當(dāng)下的機(jī)隊(duì)更新節(jié)奏。

F-35 生產(chǎn)線的視圖。 洛克希德·馬丁

無人協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)（CCA）則首次進(jìn)入采購階段。2027財(cái)年預(yù)算中，CCA采購資金近10億美元，另有8.22億美元用于升級(jí)改裝，研發(fā)資金增加約14億美元。空軍正測試通用原子公司的YFQ-42A“暗梅林”和安杜里爾的YFQ-44A“狂怒”兩款原型機(jī)，可能同時(shí)采購量產(chǎn)型。空軍此前設(shè)定的目標(biāo)是在2029年前完成超100架CCA的訂購或交付，單價(jià)有望壓低至2500萬美元以下，這將深刻改變空戰(zhàn)編組模式。

預(yù)警機(jī)E-7的命運(yùn)更具波折。空軍未申請任何E-7資金，這已是五角大樓第三次試圖取消該項(xiàng)目。國會(huì)此前兩次強(qiáng)行逆轉(zhuǎn)決策，為E-7注入超10億美元資金，并以立法禁止國防部終止項(xiàng)目。深層焦慮在于：現(xiàn)役16架E-3預(yù)警機(jī)平均機(jī)齡超40年，機(jī)體平臺(tái)早已停產(chǎn)，被形容為“靠膠帶硬撐”；而天基監(jiān)視系統(tǒng)（AMTI）技術(shù)成熟度尚需時(shí)日。太空軍預(yù)算同比飆升近80%至712億美元，其中AMTI獲70億美元——一場圍繞“預(yù)警能力來自飛機(jī)還是衛(wèi)星”的路線之爭，正在五角大樓與國會(huì)之間持續(xù)發(fā)酵。

描繪一架 E-7 楔尾戰(zhàn)斗機(jī)在美國空軍服役中的表現(xiàn)圖。 美國空軍

三、打造“黃金艦隊(duì)”與戰(zhàn)略焦慮的應(yīng)急反應(yīng)

造船預(yù)算的激增則是特朗普政府對大國競爭長期焦慮的集中投射。2027財(cái)年造船預(yù)算高達(dá)658億美元，而2026財(cái)年的申請額約為451億美元。為自朝鮮戰(zhàn)爭以來最大規(guī)模的單年造船申請之一。這一擴(kuò)張計(jì)劃包括采購18艘戰(zhàn)斗部隊(duì)艦艇和16艘非戰(zhàn)斗部隊(duì)艦艇。

去年底，特朗普政府宣布了“黃金艦隊(duì)”計(jì)劃，核心是追求新戰(zhàn)列艦。海軍部長約翰·菲蘭還取消了星座級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目。海軍還要求 10 億美元支持先進(jìn)采購，也就是所謂的 BBG（X），該艦即將命名為 USS 號(hào)。

該級(jí)戰(zhàn)列艦的渲染圖。

在潛艇領(lǐng)域，海軍提出至少149億美元的撥款，用于彈道導(dǎo)彈核潛艇和攻擊核潛艇。其中約58億美元用于弗吉尼亞級(jí)潛艇的提前采購，包括約41億美元可自由支配資金和14億美元“強(qiáng)制性”資金。哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇計(jì)劃在2028年前交付首艇。水面作戰(zhàn)方面，預(yù)算包括一艘阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦、首艘新型FF(X)護(hù)衛(wèi)艦、多艘兩棲艦及后勤艦艇。

這一造船計(jì)劃更深層的驅(qū)動(dòng)邏輯值得審視：它更像是對伊朗消耗戰(zhàn)暴露出的結(jié)構(gòu)性缺陷的應(yīng)激反應(yīng)，而非基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的從容規(guī)劃。在這場沖突中，美軍的后勤補(bǔ)給線承受了巨大考驗(yàn)。更關(guān)鍵的是，造艦擴(kuò)張與彈藥補(bǔ)庫在資源分配上存在潛在沖突——兩者都屬資本密集型投入，在3500億美元強(qiáng)制性支出框架內(nèi)如何平衡，將是未來預(yù)算執(zhí)行階段的核心矛盾。

四、構(gòu)建“金穹頂”與押注預(yù)算協(xié)調(diào)捷徑

“金穹頂”導(dǎo)彈防御計(jì)劃是這份預(yù)算案中最具象征意義、也最具爭議的組成部分。2027財(cái)年預(yù)算為其申請175億美元資金，但其中幾乎所有資金都依賴預(yù)算協(xié)調(diào)程序。整個(gè)1.5萬億美元國防預(yù)算中有3500億美元來自這一程序。2026財(cái)年該程序已為金穹頂提供了約230億美元的預(yù)付款。該項(xiàng)目總預(yù)計(jì)成本已從先前的1750億美元升至1850億美元。

洛克希德·馬丁

“金穹頂”的“預(yù)算協(xié)調(diào)依賴癥”折射出一個(gè)更深層的困境：特朗普政府試圖用一次性的程序性撥款，撬動(dòng)一個(gè)需要長期、穩(wěn)定投入的戰(zhàn)略級(jí)項(xiàng)目。美國企業(yè)研究所高級(jí)研究員哈里森直言：“整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)不穩(wěn)定。如果他們無法將主要資金線轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)預(yù)算——因?yàn)轭A(yù)算協(xié)調(diào)在2027財(cái)年后極不可能繼續(xù)——那么金穹頂2028財(cái)年的資金從何而來？”這種“速成式”的防務(wù)建設(shè)思路，在技術(shù)上同樣面臨巨大挑戰(zhàn)——天基傳感器、新型攔截器、指揮控制架構(gòu)等核心組件均處于早期開發(fā)階段，2028年的部署截止日期顯得尤為激進(jìn)。

五、一場關(guān)乎中期選舉的政治賭局

預(yù)算案的通過前景遠(yuǎn)比其數(shù)字更令人關(guān)注。這份提案在國會(huì)面臨嚴(yán)峻的政治考驗(yàn)。美國跨黨派研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)估計(jì)，若將國防支出增加到1.5萬億美元，將使2027至2036財(cái)年間的國防可自由支配支出總額增加5.8萬億美元，考慮到由此增加的利息成本，未來10年內(nèi)美國國債將增加6.9萬億美元。

特朗普于4月3日正式公布預(yù)算提案概要后，民主黨人已明確表示強(qiáng)烈反對。參議院領(lǐng)袖舒默直言“絕不會(huì)讓它通過”，并警告支持此案的共和黨人將“隨特朗普一同墜崖”。

預(yù)算案提議削減非國防可自由支配支出約730億美元，較前一年度削減10%，而國防預(yù)算則增至1.5萬億美元。削減對象包括環(huán)保局、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、勞工部等多個(gè)國內(nèi)機(jī)構(gòu)，涉及部分氣候、住房和教育項(xiàng)目。這一“只有大炮，沒有黃油”的預(yù)算邏輯，在選情膠著的背景下，可能進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾。

這一政治困境的核心在于：特朗普政府試圖用一場“零和博弈”式的預(yù)算策略，同時(shí)實(shí)現(xiàn)打贏伊朗戰(zhàn)爭、重建軍事威懾、鞏固保守派票倉三個(gè)目標(biāo)。這三個(gè)目標(biāo)之間存在內(nèi)在張力——伊朗戰(zhàn)爭的持續(xù)消耗正在削弱長期威懾能力，而削減民生支出的代價(jià)可能在中選時(shí)反噬共和黨票倉。隨著10月新財(cái)年臨近，這場圍繞國家安全與財(cái)政責(zé)任的攻防戰(zhàn)，已成為11月中期選舉前的關(guān)鍵政治戰(zhàn)場。

六、1.5萬億預(yù)算案與不可持續(xù)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政模式

這份龐大1.5萬億美元預(yù)算案，恰恰反映了一個(gè)清晰的悖論：美國正試圖用一套不可持續(xù)的財(cái)政模式，支撐一個(gè)日益擴(kuò)張的戰(zhàn)略野心。彈藥補(bǔ)庫是被戰(zhàn)爭消耗推著走的被動(dòng)采購，制空權(quán)重塑暴露了各軍種間的零和博弈，造船擴(kuò)張是對大國競爭焦慮的應(yīng)激反應(yīng)，金穹頂則是一場押注程序捷徑的技術(shù)豪賭。四者之間缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略邏輯，更像是多個(gè)緊急需求在預(yù)算層面的堆疊而非整合。

更令人擔(dān)憂的是，這份預(yù)算刻意回避了對未來十年赤字的完整預(yù)測。五角大樓據(jù)報(bào)還將單獨(dú)申請約2000億美元的伊朗戰(zhàn)爭補(bǔ)充撥款。若兩者均獲批準(zhǔn)，國會(huì)在兩年內(nèi)將使五角大樓預(yù)算近乎翻倍。即使特朗普本人曾在其首個(gè)任期內(nèi)將這種軍費(fèi)水平稱為“瘋狂”，如今卻在以“接近二戰(zhàn)前的歷史性增長水平”自我標(biāo)榜。

美國正站在一個(gè)危險(xiǎn)的十字路口：要么通過持續(xù)舉債維持一種不可持續(xù)的“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政模式”，要么被迫在戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)政現(xiàn)實(shí)之間做出痛苦取舍。無論選擇哪條路，這份1.5萬億美元的國防預(yù)算，都將成為美國戰(zhàn)略收縮或過度擴(kuò)張的歷史分水嶺。