前腳抓人后腳認(rèn)親，美方這招“左右互搏”，給委內(nèi)瑞拉急得干瞪眼

美國紐約法院批準(zhǔn)的一項(xiàng)司法暫停，重新引發(fā)了關(guān)于目前“誰在美國捍衛(wèi)委內(nèi)瑞拉資產(chǎn)”的討論。特朗普政府承認(rèn)德爾西·羅德里格斯為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，導(dǎo)致了前所未有的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)缺失。

雪鐵戈作為委內(nèi)瑞拉最有價(jià)值的海外資產(chǎn)，目前陷入了高風(fēng)險(xiǎn)的政治和法律真空。由2015年全國代表大會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在缺乏足夠資源的情況下，仍在孤軍奮戰(zhàn)，應(yīng)對涉及巨額資金的訴訟。

2026年4月3日，在紐約地方法院審理的斯坦塞爾案中，委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別董事會(huì)向德爾西·羅德里格斯的代表提議暫停訴訟程序。接受媒體采訪的消息人士透露，雙方隨后同意提交聯(lián)合申請，將訴訟暫停45天，該請求已獲得法院批準(zhǔn)。

德爾西·羅德里格斯與時(shí)任石油部長曼努埃爾·克韋多以及雪鐵戈總裁阿斯德魯巴爾·查韋斯一同參觀何塞工廠。

這一決定公布后，部分媒體報(bào)道稱，委內(nèi)瑞拉政府與反對派似乎已具備合作保護(hù)該國在美資產(chǎn)的條件。然而截至目前，德爾西·羅德里格斯的臨時(shí)政府尚未與2015年全國代表大會(huì)或委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別管理委員會(huì)取得聯(lián)系。該政府也未要求獲取有關(guān)當(dāng)前法律策略、案件代理律師身份的信息，更未就移交價(jià)值數(shù)十億美元訴訟的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行溝通。

由2015年全國代表大會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，包括資產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)和委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別董事會(huì)，在法律上仍有義務(wù)繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前案件的司法辯護(hù)。相關(guān)法規(guī)禁止他們與法律團(tuán)隊(duì)解除合同或放棄訴訟。對于那些在未來幾天內(nèi)安排了聽證會(huì)和法律程序的案件，例如涉及委內(nèi)瑞拉國家石油公司2020年債券無效的訴訟，這一法律約束尤為嚴(yán)格。

在一場運(yùn)動(dòng)中，委內(nèi)瑞拉政權(quán)強(qiáng)烈要求歸還雪鐵戈。尼古拉斯·馬杜羅已將其全部抵押。

值得注意的是，資產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)和委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別董事會(huì)均已向美國國務(wù)院指定了負(fù)責(zé)處理這些訴訟的官員。現(xiàn)在，這些機(jī)構(gòu)必須協(xié)調(diào)將相關(guān)職責(zé)最終移交給羅德里格斯。熟悉該進(jìn)程的消息人士指出，羅德里格斯目前既未接手案件的審理工作，也未承擔(dān)高昂的法律費(fèi)用，更未準(zhǔn)備好應(yīng)對敗訴可能帶來的政治沖擊。

在此背景下，羅德里格斯也未正式要求接管雪鐵戈的管理權(quán)。分析人士認(rèn)為，這一決定可能與她正在同美國政府進(jìn)行磋商有關(guān)，雙方或在探討特定董事的人選問題，以及美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室是否繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

特朗普政府承認(rèn)羅德里格斯為總統(tǒng)，這對針對委內(nèi)瑞拉海外資產(chǎn)的訴訟產(chǎn)生了影響。

雪鐵戈被視為委內(nèi)瑞拉最主要的海外資產(chǎn)，估值在140億美元至180億美元之間。該公司目前擁有超過25億美元的現(xiàn)金儲(chǔ)備，在過去七年中未分配任何股息，且沒有重大債務(wù)。即使在伊朗沖突引發(fā)的當(dāng)前能源危機(jī)中，該公司仍保持滿負(fù)荷運(yùn)營。

2019年，尼古拉斯·馬杜羅政府將雪鐵戈完全作為抵押品。如今，該公司在運(yùn)營和財(cái)務(wù)上已全面復(fù)蘇。接近此案的消息人士警告稱，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普可能尚未充分評估一項(xiàng)決策對委內(nèi)瑞拉國家財(cái)產(chǎn)的影響。如果將雪鐵戈的控制權(quán)交還給那些曾被指控侵吞公司資源并監(jiān)禁其六名高管的人，可能會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。

目前，2015年全國代表大會(huì)已不再被美國承認(rèn)為委內(nèi)瑞拉的合法政府，同時(shí)也缺乏維持當(dāng)前訴訟所需的資金和許可。面對這種局面，與德爾西·羅德里格斯以及美國國務(wù)院和司法部達(dá)成共識(shí)顯得尤為緊迫，這是確保委內(nèi)瑞拉及其國家機(jī)構(gòu)法律辯護(hù)得以延續(xù)的關(guān)鍵。

分析人士指出，這一切對于未來可能進(jìn)行的委內(nèi)瑞拉債務(wù)重組具有重要意義，而這一目標(biāo)只有在民主環(huán)境下才具備可行性。與美國簽署協(xié)議并未引發(fā)對雪鐵戈公司及其在紐約面臨的訴訟的關(guān)注。

在美國法院為保護(hù)委內(nèi)瑞拉在美資產(chǎn)而使用的大多數(shù)法律論點(diǎn)，都是基于一個(gè)核心前提：外界認(rèn)為尼古拉斯·馬杜羅是以非法和不合法的形式行使權(quán)力。

隨著美國承認(rèn)德爾西·羅德里格斯的地位，這一法律策略正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析人士指出，羅德里格斯是馬杜羅政權(quán)的核心人物，其地位的確立本身就被視為體制違規(guī)的直接產(chǎn)物。

在哥倫比亞革命武裝力量和民族解放軍游擊隊(duì)受害者針對委內(nèi)瑞拉國家提起的訴訟中，這種矛盾顯得尤為突出。在這些案件中，原告已成功凍結(jié)了委內(nèi)瑞拉國家石油公司、委內(nèi)瑞拉中央銀行、委內(nèi)瑞拉國家武裝部隊(duì)銀行以及委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展銀行的資產(chǎn)。

委內(nèi)瑞拉方面主要的辯護(hù)邏輯是，這些機(jī)構(gòu)并非游擊隊(duì)組織、馬杜羅本人或所謂的“太陽卡特爾”的工具。

盡管如此，如果馬杜羅最終被承認(rèn)為總統(tǒng)，且德爾西·羅德里格斯被承認(rèn)為其副總統(tǒng)，這一法律策略將被大幅削弱。一旦出現(xiàn)這種情況，上述辯護(hù)將失去根基。這不僅會(huì)為資產(chǎn)凍結(jié)的常態(tài)化打開大門，還可能引發(fā)成千上萬起針對委內(nèi)瑞拉國家及其公共企業(yè)的索賠案件。這些索賠主要來自馬杜羅政權(quán)以及以羅德里格斯家族為首的權(quán)力核心的受害者。

涉及委內(nèi)瑞拉國家石油公司2020年債券的訴訟也面臨類似困境，該債券的擔(dān)保物是雪鐵戈控股公司50.1%的股份。在該案中，委內(nèi)瑞拉國家石油公司一直主張，相關(guān)合同是馬杜羅在未經(jīng)2015年選舉產(chǎn)生的全國代表大會(huì)事先授權(quán)的情況下簽署的，而該大會(huì)被認(rèn)為是唯一合法正當(dāng)?shù)牧⒎C(jī)構(gòu)。如果美國承認(rèn)馬杜羅的地位，這一論點(diǎn)將不攻自破，從而使這家國家石油公司失去其最核心的辯護(hù)依據(jù)。

另一個(gè)司法戰(zhàn)線是加拿大礦業(yè)公司克里斯塔萊克斯案，該案涉及對馬杜羅政府和委內(nèi)瑞拉國家石油公司行為的爭議。在此背景下，法律上的悖論進(jìn)一步加劇：要維持某些辯護(hù)立場，唯一的出路是羅德里格斯承認(rèn)她擔(dān)任副總統(tǒng)的政府本身是違憲的。外界普遍認(rèn)為，這種假設(shè)發(fā)生的可能性微乎其微。委內(nèi)瑞拉國家石油公司的政治化導(dǎo)致該公司陷入嚴(yán)重危機(jī)。

2026年1月12日，負(fù)責(zé)審理恐怖主義受害者針對委內(nèi)瑞拉國家石油公司、委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國及其他國家實(shí)體提起的訴訟和扣押申請的法官莎拉·內(nèi)特本發(fā)布了一項(xiàng)命令。她要求美國政府提交一份利益聲明。該命令的核心目的是在同年1月3日實(shí)施所謂的“絕對決議行動(dòng)”之后，確定應(yīng)將哪個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)視為受承認(rèn)的委內(nèi)瑞拉政府。

法官希望借此澄清哪個(gè)法律團(tuán)隊(duì)有權(quán)代表特定的委內(nèi)瑞拉國家實(shí)體。此前，在前市議員費(fèi)爾南多·阿爾班的遺孀提起的“阿爾班·奧西奧訴馬杜羅·莫羅斯”案中，各方圍繞合法代表權(quán)產(chǎn)生了激烈爭議。

爭議主要在三方之間展開：代表全國代表大會(huì)和委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別董事會(huì)的偉凱律師事務(wù)所，以及聲稱代表相同委內(nèi)瑞拉實(shí)體的另外兩家律所——?jiǎng)P爾納·赫利希·蓋蒂與弗里德曼律師事務(wù)所和萊昂·科斯格羅夫·希門尼斯律師事務(wù)所。

此外，這一代表權(quán)爭議還波及了多個(gè)其他案件，包括“斯坦塞爾訴哥倫比亞革命武裝力量”案、“佩斯卡托雷訴奧維迪奧·里卡多·帕爾梅拉·皮內(nèi)達(dá)”案，以及涉及針對瓦萊羅-佩特羅塞德尼奧公司索賠的“卡巴列羅訴哥倫比亞革命武裝力量”案和“阿爾班·奧西奧訴馬杜羅”案。

法院曾兩次要求美國政府作出官方回應(yīng)。美國司法部以需要與國務(wù)院和財(cái)政部進(jìn)行磋商為由，申請延長提交利益聲明的期限。該延期申請獲得了法院的批準(zhǔn)，最終的截止日期定為2026年3月11日。

在這封寫給檢察官杰伊·克萊頓的信中，科扎克重申，美國不承認(rèn)尼古拉斯·馬杜羅為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。同時(shí)，他確認(rèn)了美國在2019年至2022年期間對胡安·瓜伊多作為臨時(shí)總統(tǒng)的承認(rèn)。信中還肯定了2015年選舉產(chǎn)生的全國代表大會(huì)的地位，將其稱為2023年之后“委內(nèi)瑞拉僅存的最后一家民主機(jī)構(gòu)”。

該官員補(bǔ)充指出，在尼古拉斯·馬杜羅被捕后，美國政府已將工作重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)該國穩(wěn)定、支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及推進(jìn)政治和解進(jìn)程。在此背景下，美國于2026年3月5日宣布與委內(nèi)瑞拉關(guān)系正常化，并承認(rèn)德爾西·羅德里格斯為臨時(shí)總統(tǒng)。六名被馬杜羅政權(quán)拘留并隨后與美國進(jìn)行交換的雪鐵戈高管。

隨后，在2026年3月7日舉行的美洲盾牌峰會(huì)上，唐納德·特朗普總統(tǒng)宣布，美國承認(rèn)“德爾西·羅德里格斯為唯一有能力代表委內(nèi)瑞拉行事的國家元首”。

這一決定帶來了深遠(yuǎn)的法律后果。此前，在美國法院針對委內(nèi)瑞拉共和國或委內(nèi)瑞拉國家石油公司的訴訟中，法院一直承認(rèn)臨時(shí)政府和2015年全國代表大會(huì)的合法性。這一做法的法律基礎(chǔ)在于：只有被美國承認(rèn)的總統(tǒng)，才有權(quán)指定代表委內(nèi)瑞拉共和國的律師。

2025年，2020年債券案開創(chuàng)了一個(gè)重要先例。該案明確承認(rèn)2015年選舉產(chǎn)生的全國代表大會(huì)為委內(nèi)瑞拉的合法權(quán)力機(jī)構(gòu)，并賦予其指定代表該國在美國法院出庭律師的權(quán)力。

接受媒體采訪的消息人士指出，美國政府的這一新立場意味著，在美國司法程序中代表委內(nèi)瑞拉共和國以及任命法定代表的權(quán)力，將轉(zhuǎn)移至德爾西·羅德里格斯及其政府任命的總檢察長手中。

此外，分析人士強(qiáng)調(diào)，總部位于加拉加斯、由羅德里格斯兄妹領(lǐng)導(dǎo)的委內(nèi)瑞拉國家石油公司，目前已具備多項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)限。

該公司不僅有權(quán)向美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室申請?jiān)S可，還能任命包括雪鐵戈在內(nèi)的各級(jí)董事會(huì)。更重要的是，他們將有權(quán)指定律師，接手目前由2015年全國代表大會(huì)指定的委內(nèi)瑞拉國家石油公司特別董事會(huì)所面臨的所有訴訟。