落實民航安全責任 構建全鏈條責任體系

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

2023年，民航局印發《關于落實民航安全責任的管理辦法》，指導民航安全管理體系建設，推動民航安全生產責任落實，為進一步抓嚴抓實抓細民航安全工作、確保生產運行安全奠定了理論基礎，作出了行動指引，明確了具體要求。落實民航安全責任、構建安全責任體系，需要從確責明責、履責盡責、考責追責三個維度系統推進，建立“責任清晰、執行有力、監督嚴格”的閉環管理機制。

一、確責明責：構建邊界清晰的全域覆蓋責任網絡

確責明責是落實民航安全責任的基礎，需要通過頂層架構和制度建設，明確責任主體、內容與范圍，構建覆蓋全層級、全流程、全崗位的責任體系，確保“每一項工作有人負責，每一個環節有章可循”。

（一）要明確“四個責任”的核心內涵

安全責任體系的核心是清晰界定“四個責任”：民航生產經營單位的主體責任、民航行政機關的監管責任、單位負責人的領導責任和職工的崗位責任。民航生產經營單位作為安全責任的核心主體，承擔著民航生產運行的具體行為，需要在法律法規的要求范圍內，對安全生產的全過程進行責任劃分和組織管理，既包括建立全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線員工的崗位責任，也涵蓋對承包承租單位、同一作業區域相關方的安全協調管理。民航行政機關履行監管責任，依據“三定”職責和行業管理分工履行安全監管責任，作為行業政府負責制定法規標準、推進安全監管、進行事故調查，既負責對民航各單位依法依規從事生產經營活動的監督管理，也需要通過安全生產權責清單公開職責，接受社會監督。主體責任是企業安全生產的本質要求，監管責任是行業整體安全的最低標準，二者相輔相成、互為補充，共同構建了民航系統的安全責任總體框架。需要建立更加清晰的責任對接機制，將安全監管的規章標準進一步轉化為企業主體的程序制度，繼而將安全責任細化到領導、崗位，真正建立層層負責、人人有責、各負其責的責任制度。

（二）要堅持“三管三必須”的基本原則

落實安全責任需要走出“安全僅屬于個別部門”的誤區，要嚴格遵循“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。橫向要覆蓋所有部門，無論是綜合管理部門還是業務職能部門，均需要承擔相應的安全職責，要認識到民航安全是系統安全，只有每一個環節安全，才能保證每一個航班安全。縱向要延伸至各層級，從集團總部到基層班組，從主要負責人到一線崗位，打造層級分明的責任鏈條，真正做到條管塊控、條塊結合，讓具體的工作落實到崗位，落實到人頭，落實到實際工作中。同時，要強化跨單位、跨部門、跨崗位的責任協同，建立溝通協調機制，確保責任在流轉中不遺漏、不衰減、不脫節，形成人人參與的安全合力。

（三）要編制“量身定做”的責任清單

責任清單是落實安全責任的具體參照和實際遵循，要編制科學規范的責任清單，摒棄“一刀切”模式，結合單位類型、規模和業務特點提高與清單主體的適配性，實現責任清單與安全需求動態匹配。要持續提升對行業形勢的敏感性，及時識別安全治理和安全需求的變化，對責任清單進行調整，確保責任體系對新變化、新要求的全面覆蓋。如低空經濟、無人機等新業態，各類民航信息系統和設施設備革新等新技術，多跑道運行、分子公司運行等新模式，企業人員變化、架構調整、資源優化、新增業務等新變化都會產生新的風險和一系列衍生風險，要及時根據不同發展階段對責任清單進行優化、調整和變更，避免滯后性帶來的責任空白，真正為企業安全生產保駕護航。

二、履責盡責：實現體系融合的全員參與協同聯動

履責盡責是安全責任體系的核心環節，需要將責任轉化為可操作的制度、流程和行動，通過體系融合、重點管控和多方協同，確保安全責任“抓在日常、落在實處”。

（一）要推動安全體系深度融合

安全責任的落實需要以體系融合為支撐，打破制度壁壘，將法定自查、雙重預防機制、SMS（安全管理體系）等工具有機整合。法定自查需要明確規章符合性標準，作為責任履行的底線要求；雙重預防機制需要聚焦風險分級管控和隱患排查治理，作為落實責任的具體手段；SMS則需要構建全流程管理框架，通過安全政策制定、績效監測、變更管理等環節，確保責任覆蓋生產全鏈條。體系融合的核心在于打破制度壁壘，實現理念、流程與標準的統一，將不同體系的核心要求拆解為崗位行為規范，使安全責任不再局限于文件條款，而是內化為各環節的協同動作。同時，要強化全員認知與執行能力，加強業務培訓和工作指導，形成“制度要求—責任分解—行為落地”的閉環，使安全管理和生產運行從“兩張皮”轉變為深度耦合的有機整體。

（二）要聚焦重點領域風險管控

責任履行的實效性取決于對高風險領域和薄弱環節的精準把控。民航安全風險具有顯著的領域差異性，需要基于風險等級與后果嚴重性，建立分級分類的責任管控機制。在核心風險領域，需要強化預防治理，通過風險預警模型和趨勢分析，將責任重心從事后處置轉向事前預防，進一步前移安全關口。對于薄弱環節，需要針對性強化責任約束，明確重點人員、重點領域和重點單位，制訂專項檢查計劃，加強針對性管理；對于基礎能力不足、管理體系不完善的主體，應側重于體系建設與能力提升，通過明確階段性責任目標，推動其逐步達到安全標準；對于安全事件頻發、安全重視不夠、安全態勢滑坡的單位，要從嚴進行安全管理，持續推進隱患排查整治，落實隱患督辦機制，形成問題整改的有效閉環，以安全責任的有效落實，切實提高整體安全水平。

（三）要強化多方協同聯動機制

安全責任的履行需要突破單一主體局限，搭建多元協同平臺，構建軍地民企協同治理格局。跨主體責任的核心在于明確接口管理與權責邊界，通過制度化的溝通協調機制，打破信息壁壘，消除責任盲區。在跨領域問題治理中，需要建立軍地、政企間的常態化聯動平臺，將分散的責任轉化為協同行動，構建“各負其責、齊抓共管”的責任生態。在凈空保護、無線電干擾、無人機管控、通航治理等跨領域問題上，需要建立信息直通互通機制，以安委會為平臺，對接各廳局、各單位，共享信息數據，協同資源調配，形成治理合力。在應急處置中，需要建立“行業監管+地方保障”模式，重點提高預案的銜接性和可操作性，確保行業預案與國家總體預案、地方專項預案有效對接，使各主體能夠基于統一的信息基礎履行職責，減少信息不對稱導致的責任落空，最終形成“整體大于部分之和”的安全治理效能。

三、考責追責：發揮科學精準的強化責任導向作用

考責追責是安全責任體系的保障環節，需要通過科學考核引導責任履行，通過精準問責糾正失職行為，樹立嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重的導向，推動安全責任落到實處。

（一）要以導向作用引領責任履行

考核需要突出“事前預防、過程管控、目標導向”，避免“重結果、輕過程”。考核方式應多元化，結合日常檢查、專項審核、動態監測等手段，構建全方位、立體化、多層次的綜合考評體系。同時，要強化考核結果應用，對履職優秀的單位和個人給予表彰，對考核不合格的要加強動態考評和持續性管理。考核需要體現主體差異性，對生產經營單位側重于自主安全管理能力，對行政機關側重于監管效能與政策落地性，通過日常監測、專項評估等多元方式，實現對責任履行的動態追蹤。考核結果的應用需要與獎懲機制深度綁定，以正向激勵強化主動履責意識，以約束措施倒逼責任落實，形成“指標引導—行為調整—績效提升”的良性循環。

（二）要以寬嚴相濟保障責任剛性

追責需要遵循“依法依規、公平公正、錯責相當、寬嚴相濟”原則，既樹立嚴的導向，又鼓勵主動擔責。要嚴格遵循責任認定的法定邊界，針對典型安全事件開展事故調查，堅持“四不放過”原則，清晰區分直接責任與間接責任、主體責任與監管責任，確保權責對等。追責尺度的把握需要兼顧多重維度：對主動報告、自愿報告的行為要體現容錯空間，鼓勵責任主體自我糾錯；對瞞報謊報、明知故犯及造成嚴重后果的行為加大懲戒力度，形成震懾。同時，要避免追責泛化和簡單化，防止責任傳導中的層層加碼或“責任甩鍋”，以精準問責確保責任體系的剛性和活力。

（三）要以案例警示推動持續改進

要通過個案處理推動系統改進和制度完善，需要建立“調查—追責—整改—警示”的閉環機制。通過行業共享、內部研討等方式，將個體教訓轉化為集體認知，對重復出現的問題實施升級管控。目前來看，隨著全球安全形勢日益嚴峻，行業整體發展環境復雜，從業人員的思想問題和隊伍穩定成為亟待關注的重點內容。要以新時代民航安全文化的核心價值觀“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”為引領，堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，統籌好嚴格與嚴苛之間的關系，真正做到以安全管理提升專業能力，以思想引領解決思想問題，以價值導向強化自我認知，以文化塑造凝實精神內核，切實打造業務扎實、作風優良、身心健康、勇于擔當的民航從業隊伍，牢牢守住安全防線。

落實民航安全責任、構建安全責任體系是一項系統工程，需要始終堅持“人民至上、生命至上”理念，以確責明責為基礎，以履責盡責為核心，以考責追責為保障，不斷強化“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的文化自覺，推動安全責任從“要我落實”向“我要落實”轉變，為民航高質量發展筑牢安全根基。（作者：張騰鶴，單位：東北管理局航安辦）

編輯|賈昊天

校對|張 薇

審核|韓 磊