上海國際金融中心新進展｜宏觀經濟

文/上海市委常委、常務副市長吳偉

4月15日，《學習時報》刊登上海市委常委、常務副市長吳偉的署名文章《以強大的國際金融中心助力金融強國建設》。文章指出，在黨中央、國務院堅強領導下，在中央金融管理部門有力指導下，上海國際金融中心建設全面發力、多點突破、縱深推進，大體可分為起步探索、加速發展、深化提升三個階段。

“十五五”規劃綱要指出，加快建設上海國際金融中心。這是黨中央著眼中國式現代化建設全局作出的重大戰略決策。“十五五”時期，我們要銳意進取、奮發有為，不斷開創上海國際金融中心建設新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強有力的金融支撐。

進一步增強加快建設上海國際金融中心的政治自覺、思想自覺和行動自覺

以習近平同志為核心的黨中央不斷加強對金融工作的全面領導和統籌謀劃，奮力開拓中國特色金融發展之路，就上海國際金融中心建設作出一系列重大部署。我們要深刻認識到，加快建設上海國際金融中心，是全球競爭背景下建設金融強國宏偉目標賦予上海的重大政治責任和光榮歷史使命。

強大的國際金融中心是金融強國的重要支撐。習近平總書記強調，金融是國家重要的核心競爭力；金融強國應當具備強大的國際金融中心等一系列關鍵核心金融要素；擁有強大的國際金融中心，能夠吸引全球投資者，影響國際定價體系；增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。這一系列新思想、新觀點、新論斷高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，把我們對金融強國和國際金融中心建設地位與作用的認識提升到新高度。從歷史經驗看，大國崛起通常也是金融影響力、貨幣話語權的崛起。國際金融中心在大國崛起過程中扮演著資源配置樞紐、規則制定權高地、貨幣國際化引擎等重要角色，是國家競爭力在金融領域的集中體現。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，大國博弈更趨復雜激烈。加快建設國際金融中心，就是要下好先手棋、打好主動仗，加快打造服務支撐金融強國建設的戰略樞紐與功能高地。我們要胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，更加自覺地從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全的高度謀劃和推進上海國際金融中心建設。

以習近平同志為核心的黨中央對上海國際金融中心建設寄予厚望。黨的二十大以來，習近平總書記多次就上海國際金融中心建設作出重要指示，要求上海加強現代金融機構和金融基礎設施建設，實施高水平金融對外開放，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”，強調穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，加強全過程風險防控，更好維護國家金融安全。這為新征程加快建設上海國際金融中心擘畫了宏偉藍圖，提供了根本遵循。黨中央將加快建設上海國際金融中心寫入黨的二十屆三中全會《決定》和黨的二十屆四中全會《建議》，中央先后出臺支持上海加快“五個中心”建設的意見、浦東新區綜合改革試點實施方案等一系列重大文件，進一步明確了新時代上海國際金融中心建設的目標任務。上海稟賦獨特、底蘊深厚、開放包容、善作善成，在金融強國宏偉征程上有條件、有責任為國擔當、勇為尖兵。我們要牢記囑托、砥礪奮進，從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深學細悟篤行習近平總書記關于金融工作的重要論述和考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，以一往無前的奮斗姿態把上海國際金融中心建設繼續推向前進。

上海國際金融中心建設不斷取得新的重大進展

習近平總書記在2023年底考察上海時，對上海國際金融中心建設給予充分肯定，指出上海建設國際金融中心目標正確、步伐穩健、前景光明。成績的取得，是黨中央正確領導、親切關懷的結果。20世紀90年代以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中央金融管理部門有力指導下，上海國際金融中心建設全面發力、多點突破、縱深推進，大體可分為三個階段。

起步探索階段。黨的十四大報告提出“盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一”的戰略目標，以黨的全國代表大會報告形式將上海國際金融中心建設確立為國家戰略。從那時起，國家把金融領域的眾多改革探索放在上海，上海證券交易所、中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心等金融市場和基礎設施相繼在上海建成，涵蓋外匯市場、貨幣市場、債券市場、股票市場、商品期貨市場、貴金屬市場和金融衍生品市場的完整金融市場體系初步構建。

加速發展階段。2009年，國務院印發《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略層面明確提出“到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”的總體目標。這一時期，上海清算所、人民幣跨境支付系統（CIPS）、上海保交所、上海票交所、中信登等金融基礎設施在滬建立，上交所設立科創板并試點注冊制，上海自貿試驗區金融開放創新先行先試，“滬港通”“滬倫通”相繼開通，上海金融市場深度和廣度不斷拓展。

深化提升階段。2019年11月，習近平總書記考察上海時，要求上海推動經濟高質量發展，強化“四大功能”。上海堅決聽從黨中央號令，勇挑最重擔子，敢啃最難啃的骨頭，“十四五”以來金融改革開放全面深化，國際金融中心能級持續提升。一是全球資源配置能力進一步增強。金融市場功能持續健全，上交所全面實行股票發行注冊制，科創板引入做市商制度、設置科創成長層。場內現貨黃金交易量、航運指數期貨成交量居全球首位，股票總市值、債券市場規模、商品類衍生品成交量位居世界前列。2025年上海金融市場交易總額達到4059萬億元，繼續位居全球主要金融中心前列。金融產品供給日益豐富，30年期國債期貨、基礎設施領域不動產投資信托基金等上市，原油期權等多個國際化品種境外交易者可直接參與交易。金融機構加快集聚，國泰海通證券重組更名上市，國際貨幣基金組織上海中心正式開業，持牌金融機構增加到1813家。金融基礎設施更加完備，國際再保險中心建設跑出加速度，上海黃金交易所啟用香港國際板指定倉庫，人民幣跨境支付系統參與者覆蓋124個國家和地區。二是金融服務實體經濟質效進一步提升。政策體系加快完善，推出股權投資“32條”、“浦江之光”行動升級版、并購重組行動方案、中小企業融資支持若干措施、金融科技中心建設行動方案等一系列政策舉措。產品服務更加多樣，推出“滬科積分貸”、轉型金融貸款、商業養老金等產品服務，超200萬個數字人民幣應用場景落地。服務機制不斷健全，建設科創金融改革試驗區和股權投資、并購、金融科技等各類集聚區，發布綠色融資租賃地方標準和轉型金融目錄。服務效率持續提升，依托大數據賦能金融機構為中小企業“精準畫像”，業務辦理時長明顯縮短。截至2025年末，上海市“五篇大文章”貸款余額同比增長14.9%，上海股權投資基金募資規模2024年、2025年分別同比增長43%、48%。三是金融開放樞紐門戶地位進一步強化。金融市場互聯互通步伐加快，債券通“南向通”“互換通”開通，滬港、中新、中巴等交易型開放式指數基金（ETF）互通啟動。跨境貿易投資便利化程度進一步提升，出臺實施跨境金融“18條”，上海跨境人民幣結算量占全國總量的46%。離岸金融業務加快探索，開展臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，自貿離岸債成功發行。滬港國際金融中心協同發展行動方案聯合簽署。四是金融高質量發展生態進一步優化。上海國際金融中心建設協調推進機制落地運行，中國資本市場學會、銀行間市場數據報告庫在滬成立。《上海市推進國際金融中心建設條例》修訂發布，綠色金融、自由貿易賬戶、自貿離岸債等浦東新區法規相繼頒布。建立健全金融風險防范處置工作機制，推動重點領域風險防范化解。

以國際金融中心建設新成效為金融強國建設作出新貢獻

“十五五”時期是推動金融高質量發展、加快建設金融強國的關鍵時期。我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口，以構建中國特色現代金融體系為重點，扎實做好金融“五篇大文章”，加強“五個中心”建設協同聯動，強化金融監管和風險防控，培育和弘揚中國特色金融文化，到2030年基本建成人民幣資產全球配置中心、風險管理中心，為2035年基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的強大的國際金融中心奠定堅實基礎。

強樞紐，推動金融雙向開放邁出新步伐。全面對接國際高標準經貿規則，更好服務企業“走出去”和共建“一帶一路”。提高金融市場國際化程度。配合深化境內外金融市場互聯互通，推出更多面向國際的金融產品和服務，提高“上海價格”國際影響力，提升再保險、航運保險承保能力和服務水平。深化投融資和跨境結算便利化。支持金融機構拓展全球服務網絡，集聚跨境銀團貸款中心和業務，深化自由貿易賬戶功能，優化本外幣一體化資金池管理，提升企業集團財資中心等總部經濟能級。探索離岸金融服務。加強離岸金融制度創新和服務創新，穩步推進自貿離岸債等業務發展。

夯基礎，推動金融體系建設躍上新臺階。深化金融供給側結構性改革，提高直接融資比重，全面提升現代金融體系的適應性、競爭力和普惠性。健全功能強大的金融市場體系，推動多層次股權市場高質量發展，強化債券市場功能，穩步發展期貨和衍生品市場，持續推動貨幣、外匯等市場發展。形成多樣化專業性的金融產品和服務體系，建立完善貨幣價格指標體系，優化債券及基金產品結構，推動更多期貨及衍生品上市，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式。打造分工協作的金融機構體系，集聚高能級金融機構和國際金融組織，加快建設全球資產管理中心，增強金融機構服務能力，培育和引進專業服務機構。完善安全高效的金融基礎設施體系，強化金融基礎設施服務保障功能，推進自主可控的支付體系建設，加快金融基礎設施業務創新，深化信托登記制度試點。

秉初心，推動金融服務質效贏得新提升。推動更多金融資源用于經濟民生關鍵領域，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的金融支持。加快構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。推動科創板和債券市場“科技板”發展，支持市場化并購基金、風險投資基金等發展，豐富科技信貸產品，支持科技保險創新。為經濟社會發展全面綠色轉型提供高質量金融供給。優化綠色金融標準體系，促進綠色金融產品和市場發展，強化以信息披露為基礎的約束機制。完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。優化普惠金融重點領域產品服務，健全中小微企業融資服務體系，加強普惠保險體系建設。健全與人口老齡化程度相適應的養老金融體系。加快發展“第三支柱”養老保險，支持養老金融產品設計和投資管理，提升金融服務適老化水平。推動數字金融高質量發展。穩步發展數字人民幣，支持數字人民幣國際運營中心在滬發展，推進金融機構數字化轉型，吸引集聚金融科技主體。

守底線，推動金融安全水平實現新跨越。全面強化金融監管和金融風險防范處置，促進金融高質量發展和高水平安全良性互動。優化工作機制。進一步深化央地協同，加強市委金融委成員單位工作統籌，加強區域內金融監管力量配備。加強監測預警。加快金融風險監測預警系統建設，深化監管科技應用，更好實現金融風險早期識別預警。抓好風險處置。著力壓降存量風險，堅決遏制增量風險，持續做好“失聯”“空殼”以及嚴重違規經營的地方金融組織清理清退工作。

優生態，推動金融營商環境煥發新氣象。營造市場化、法治化、國際化一流金融營商環境，持續提升上海在國際金融領域的影響力、話語權。加強金融法治保障，推動制定金融領域浦東新區法規，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服務能級。深化信用體系建設，推進公共信用信息共享應用，為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品。健全金融消費者和投資者權益保護工作機制，提升消費者和投資者金融素養、金融安全意識、金融健康意識，增強辨別風險、防范風險、依法維權意識和自我保護能力。深化境內外金融交流合作，高水平舉辦陸家嘴論壇，推動滬港國際金融中心協同發展。打造高素質金融人才隊伍，持續優化“上海金才”行動，推進國際金融中心智庫建設，建立產學研用深度融合的金融人才集聚平臺和多元共治人才發展治理體系。培育和弘揚中國特色金融文化，在金融系統樹立鮮明價值導向，引導樹立正確的經營觀、業績觀和風險觀。

越是形勢復雜多變，越是任務艱巨繁重，越要堅持黨的領導。要以黨的政治建設為統領，結合當前正在開展的樹立和踐行正確政績觀學習教育，全面加強上海金融系統黨的各方面建設，努力走出一條符合上海國際金融中心建設特點的黨建新路，為上海國際金融中心建設提供堅強保證。

來源 | 學習時報

編輯 |孫爽

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆

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