學習進行時 |貫徹總體國家安全觀指導思想 建設更高水平平安中國

貫徹總體國家安全觀指導思想

建設更高水平平安中國

王強軍

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》第十四篇“推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國”，分四章對“加強國家安全體系和能力建設”“保障國家經濟安全”“提高公共安全治理水平”“完善社會治理體系”進行了規劃。這四章內容的具體規劃有一個總括性的根本遵循：堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。這一根本遵循為如何“推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國”確立了原則、指明了方向、規劃了路徑，下面逐一進行論述。

一、原則：必須堅定不移貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。自2014年總體國家安全觀提出以來的十多年里，建立并逐步完善國家安全工作體制機制，堅持黨對國家安全工作的集中統一領導；逐步完善國家安全法律體系，制定了總則性的國家安全法和反間諜法、網絡安全法、生物安全法、數據安全法、糧食安全保障法等分領域的安全法；確立國家安全宣傳教育制度，確定了4月15日為全民國家安全教育日，加強對總體國家安全觀的宣傳教育。與此同時，國家安全機關通過公布危害國家安全的典型案例對公眾進行宣傳教育，讓公眾在日常生活中切實維護國家安全，形成了總體國家安全觀從體制機制、法律制定到制度實施、宣傳教育的綜合性、系統性貫徹實施格局。

通過貫徹落實總體國家安全觀，我國防控經濟金融風險取得重大進展，關鍵核心技術攻關取得重要進展，掃黑除惡專項斗爭取得勝利，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，并制定通過了生態環境法典，網絡、數據、人工智能、生物、太空等新興領域也得到全面發展。基于貫徹總體國家安全觀對各項工作的重大指導和保障作用，黨的二十屆四中全會提出，“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。總體國家安全觀是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的理論，為維護和塑造新時代國家安全提供了行動綱領。未來的五年，國家安全形勢嚴峻復雜，風險挑戰明顯增多，應對難度明顯提升，更應當堅定不移貫徹總體國家安全觀。

二、方向：加快構建新安全格局

新安全格局拓展了國家安全的概念，不僅包括傳統的政治安全、制度安全、國土安全等，也包括非傳統的社會安全、文化安全、網絡安全、生態安全等。敵對勢力的滲透涉及政治、經濟、文化、宣傳、網絡、工業、農業等各個方面，并不僅僅集中在傳統國家安全領域。這一點可以從危害國家安全主體的明確性與不明確性兩個角度進行分析。危害國家安全主體的明確性是指對我國實施滲透、間諜、破壞的主體是明確的，主要是西方敵對勢力，他們對破壞我國國家安全的想法是一貫的、持續的，是不分傳統領域和非傳統領域的；所謂危害主體的不明確性是指危害國家安全行為的實施者是不明確的，其滲透的領域、行業難以被精準識別和鎖定。通過國家安全機關披露的危害國家安全的典型案例來看，危害國家安全的行為已經觸及各個領域。

隨著社會發展，出現各種新興經濟形態，如數字經濟、低空經濟、人工智能等，其帶來的數據安全、低空安全等，都應成為國家安全的內容。這就要求我們要持續強化網絡安全統籌機制、手段和平臺建設，確保關鍵信息基礎設施安全可靠，構建人工智能安全監管和評估體系，完善安全防護體系。“十五五”規劃綱要提出“加快構建新安全格局”，就是既要重視傳統國家安全，也要重視非傳統國家安全。

三、路徑：增強維護和塑造國家安全的戰略主動，走中國特色社會主義社會治理之路

在路徑層面，強調維護和塑造國家安全的并行，走的是增強國家安全的戰略主動道路。所謂戰略主動，是在注重被動防御的基礎上，從更加主動的角度界定和塑造國家安全。既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為“機”的戰略主動戰。

塑造國家安全，可以從以下三個層面進行：一是對國家安全的內容和領域進行積極拓展。總體國家安全觀的關鍵在于“總體”，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域，并隨著社會發展不斷動態調整。國家安全內容的不斷拓展是新形勢下對國家生存和可持續發展的維護。二是國家安全的內容拓展之后，要積極制定分領域的安全法。例如“十五五”規劃綱要提出“健全防范化解重點領域風險長效機制”，在全國人大常委會的2026年度立法規劃中就有制定金融法、金融穩定法的計劃，以維護并塑造金融安全。通過制定法律對國家安全的內容進行規定和細化，是最好的塑造國家安全的路徑。三是積極采取措施引領和塑造特定領域的國家安全。比如歷史和現實反復證明，能否做好意識形態工作，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。互聯網已經成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿。在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。對網絡輿論熱點，要深入研判，加大力量投入，掌握這個輿論戰場上的主動權。要深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網絡滲透行為，組織力量對錯誤思想進行批駁，加強對網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控，使網絡空間清朗起來。通過內容開拓、法律保障、制度設計的協同配合，積極拓展國家安全的領域，構建國家安全的新格局。

（作者為南開大學法學院教授、博士生導師，天津市法學會國家安全法學研究會副會長）

來源:天津日報

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