【周鯁生】炮擊金門后，毛主席問：定12海里領海，渤海還有公海嗎

抗美援朝結束前，中共中央決定起草憲法。憲法起草小組，由主席親自領導，小組成員有陳伯達、胡喬木和田家英。1954年1月9日，憲法的起草工作開始運轉，先后拿出了三稿。中央政治局討論通過了三稿后，決定由董必武等組成研究小組，并聘周鯁（gěng）生、錢瑞升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，從各個角度進行研究和修改。

周鯁生，原名周覽，1889年3月18日出生于湖南長沙的一個貧寒教書先生冢庭。曾任武漢大學校長，是我國著名國際法學家，被稱為“中國國際法之父”。

新中國建立后，周鯁生曾任外交部顧問、中國人民外交學會副會長等。據著名法學家李浩培回憶：“毛主席和周總理對周先生都很重視。重要的外交文件，非經周先生提意見，周總理是不批發的。”

在推敲新中國第一部憲法的條款時，周鯁生和大家一起字斟句酌，付出了很大努力。有媒體報道了當時的細節：例如，當時的憲法草案第54條第2款寫道：“自治區、自治州、自治縣設立自治機關。自治機關的組織和工作由憲法第二章第五節規定。”

周鯁生

1934年，武大春季運動會，周鯁生、周如松父女

討論會上，時任教育部部長張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規定得很清楚，還是用“按照”好一些。

周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。……

后來，董必武總結說：“周鯁生對這次憲法的制定，出謀劃策、解釋說明，作出了很大的貢獻。

不僅憲法，我國在國際舞臺上出現的許多形象，都有周鯁生工作的印記。比如，中華人民共和國的英文國名“the People's Republic of China”，就是周先生審定的。

抗美援朝中，我軍名稱的確定也是接受了周先生的建議。1950年10月5日，中共中央政治局召開會議，正式作出了出兵朝鮮的決定。最初，我國準備以“支援軍”名義出兵朝鮮；可是，如果使用“支援軍”的名字，就有跟美國直接宣戰的意思了。

于是，周鯁生（一說黃炎培）建議使用“中國人民志愿軍”的名字。“志愿軍”的意思是中國民間志愿組織的武裝，是以協助者的身份去幫助朝鮮人民的，中美兩國不算進入戰爭狀態。

著名的“和平共處五項原則”也有周鯁生的功勞。在他的建議下，總理對五項原則作了兩處修改。一處是將“互相尊重領土主權”改為“互相尊重領土與主權究整”；另一處是，將“平等互惠”的原則改為“平等互利"原則。總理在萬隆會議上發言時正式使用這一新提法。

周鯁生和妻子黃芳君

周鯁生伉儷和兒女們在一起

1958年，我軍開始炮轟金門、馬祖后，周鯁生等三位國際法專家應邀到北戴河面見主席和總理，研究我國領海寬度和領海法律制度等問題。之前，國民黨政府曾于1931年頒布了“三海里領海制”；這樣一來，外國的艦船在我國渤海都可以自由出入。

當時，我國的海岸炮能打出12海里射程，所以主席問：“如果定了12海里領海寬度，那渤海還會有公海嗎？”得到肯定的答復后，1958年9月4日，根據周鯁生建議，我國頒布《中華人民共和國關于領海的聲明》，宣布“中華人民共和國的領海寬度為12海里，并適用于臺灣和澎湖列島”，并宣布渤海為中國內海。

周鯁生先生是1971年4月20日在北京逝世的；此去經年，如去愿周先生安息！