凝聚各方力量 抓好落地實施（權(quán)威發(fā)布·開局起步“十五五”）

本報記者 劉志強(qiáng) 王云杉

4月17日，國務(wù)院新聞辦舉行開局起步“十五五”系列主題首場新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任王昌林等介紹了“十五五”時期推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

提前儲備一批綜合性政策措施，根據(jù)需要及時出臺

“十五五”首季中國經(jīng)濟(jì)成績單日前發(fā)布，彰顯中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性和底氣，好于國內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)期。

“取得這樣的成績實屬不易，這是在外部沖擊挑戰(zhàn)加大、國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜形勢下實現(xiàn)的。”王昌林分析了成績背后的原因——

近年來，我國著力加強(qiáng)能源資源生產(chǎn)、儲備體系建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)供鏈安全韌性，為抵御全球能源供給沖擊打下堅實基礎(chǔ)。

今年以來，因時因勢主動應(yīng)對外部環(huán)境變化，全力做好油氣保供，通過穩(wěn)產(chǎn)、多元化進(jìn)口、價格臨時調(diào)控等確保油氣供應(yīng)平穩(wěn)有序，有效保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和民生需求。

宏觀政策能早盡早、靠前發(fā)力。針對去年下半年以來經(jīng)濟(jì)下行壓力，提前下達(dá)“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，投放新型政策性金融工具資金，加快國債、地方政府債券發(fā)行使用，靠前推進(jìn)實施一批重大工程項目，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化消費品以舊換新政策，著力整治重點行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，扎實推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

“我國產(chǎn)業(yè)體系非常完備，市場規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)本身有很強(qiáng)的韌性和抗沖擊能力，為推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好提供了堅實基礎(chǔ)。”王昌林表示，下一步要抓好五方面工作——

打好宏觀政策“組合拳”，提前儲備一批綜合性政策措施，根據(jù)形勢需要及時出臺。

著力擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。制定2026年—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，推動符合條件的重大工程項目盡早開工建設(shè)。繼續(xù)推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。穩(wěn)步實施消費品以舊換新，加快清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施“人工智能+”行動，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，深入貫徹落實全國服務(wù)業(yè)大會精神，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。

加力穩(wěn)就業(yè)促增收，實施好穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強(qiáng)普惠性兜底性民生建設(shè)，加強(qiáng)困難群體社會保障。

夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，全力做好能源資源和糧食等重要民生商品保供穩(wěn)價，加快構(gòu)建新型能源體系，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

加快落實一攬子穩(wěn)投資政策措施，深入實施提振消費專項行動

一季度，固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，消費市場平穩(wěn)向好。

“受多重因素影響，去年投資有所下滑。開年以來，各地區(qū)各部門切實推動投資止跌回穩(wěn)。一季度，固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，增長1.7%。”王昌林認(rèn)為，三方面工作起到關(guān)鍵支撐作用：穩(wěn)投資政策加速顯效，大規(guī)模設(shè)備更新持續(xù)發(fā)力，推動設(shè)備工器具購置投資增長13.9%，促進(jìn)民間投資的政策措施加快落實，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的民間投資增長1.3%；新質(zhì)生產(chǎn)力激活新動能，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長7.4%，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速亮眼，達(dá)到12.3%；重大工程靠前發(fā)力，一季度計劃總投資1億元及以上項目投資增長4.5%，鐵路、能源等領(lǐng)域投資增速加快，推動基礎(chǔ)設(shè)施投資增長8.9%。

下一步將加快落實一攬子穩(wěn)投資政策措施，持續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

一方面加大力度。政府投資方面，推動今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項債券中用于項目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金。民間投資方面，進(jìn)一步完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、商業(yè)航天等高成長性領(lǐng)域，推出一系列政策舉措，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

另一方面提高效益。今年將重點在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域，開展一系列擴(kuò)大有效投資行動。將在中央投資項目中全面開展“軟建設(shè)”工作，促進(jìn)形成項目建設(shè)實施和運營維護(hù)的長效機(jī)制。同時發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)帶動社會資本支持科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一季度，消費市場呈現(xiàn)出以舊換新政策持續(xù)顯效、服務(wù)消費人氣高、消費新業(yè)態(tài)新模式活力足等特點。特別是消費品以舊換新政策不斷優(yōu)化實施，對智能化綠色化產(chǎn)品帶動效果明顯。一季度，限額以上單位通訊器材類同比增長20.8%；消費品以舊換新銷售額超過4300億元，惠及6000多萬人次。

“我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，擴(kuò)大消費特別是服務(wù)消費潛力巨大。”王昌林表示，下一步將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴(kuò)大消費“十五五”規(guī)劃，從增強(qiáng)消費能力、提升消費品質(zhì)、培育消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境等方面入手，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

上半年一批國家級專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺

如何確保“十五五”規(guī)劃綱要順利實施？

“各方面圍繞細(xì)化落實‘十五五’規(guī)劃綱要的重點領(lǐng)域任務(wù)，正在加緊編制一批國家級專項規(guī)劃。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹：聚焦到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，編制新型工業(yè)化、數(shù)字中國、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國等領(lǐng)域的規(guī)劃；適應(yīng)“十五五”發(fā)展的階段性特征，編制未來產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費、人口發(fā)展、新型能源體系等專項規(guī)劃；突出發(fā)展的民生導(dǎo)向，編制就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、國民健康、基本公共服務(wù)均等化、社會保障等專項規(guī)劃，同時還將編制殘疾人保障和發(fā)展等重點群體的專項規(guī)劃。

“預(yù)計上半年一批國家級專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺。編制過程中各項規(guī)劃將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系的合力。”陳雷表示，還將抓關(guān)鍵任務(wù)帶動、分類推進(jìn)主要指標(biāo)和重大工程項目，抓實施情況跟蹤、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和定期評估，“要廣泛凝聚各方面力量，以釘釘子精神抓好落地實施。”

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，位列“十五五”規(guī)劃綱要重點任務(wù)之首。“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長傅久嶺表示，推進(jìn)過程中將著重把握幾個方面。一是注重整體性。現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，其中現(xiàn)代化的工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)性。處理好產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。四是分層分類推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。

《 人民日報 》( 2026年04月18日 03 版)