變天！央企集體下場(chǎng)低空經(jīng)濟(jì)

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《今日決策參考》重磅上線

誰(shuí)在接管低空？為什么是現(xiàn)在？中美拼的是什么？

文 | 彭勇

近日，國(guó)資委召開中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)。

核心是權(quán)力交接。中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的頂層操盤，正從地方零星試點(diǎn)，切換為央企體系化接管。

央企參與低空經(jīng)濟(jì)不是新事。

航天科技2020年成立時(shí)代飛鵬，2024年底八家央企組建創(chuàng)新聯(lián)合體。但此前是零星布局，各自探路。

這次會(huì)議不同——國(guó)資委首次以專題推進(jìn)會(huì)的形式，把央企編進(jìn)同一張作戰(zhàn)圖。

試探期結(jié)束。體系化作戰(zhàn)開始。2026年，是這場(chǎng)切換的元年。

央企集體入局，伏筆年初已密集落位。適航標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、通信覆蓋、強(qiáng)制保險(xiǎn)——四道制度閘門在兩個(gè)月密集打開。

7月1日，新修訂的《民用航空法》正式施行，首次增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，300米以下空域分類分級(jí)管理，終結(jié)了審批“一事一議”的僵局。

至此低空經(jīng)濟(jì)制度框架至此基本成型，為常態(tài)化運(yùn)營(yíng)提供了規(guī)則支撐。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的定位也隨之升級(jí)。

2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，定位“新增長(zhǎng)引擎”。同年，國(guó)家發(fā)改委設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。2025年，報(bào)告再提推動(dòng)安全健康發(fā)展。

2026年，表述完成關(guān)鍵躍升：“鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。

國(guó)家將低空經(jīng)濟(jì)錨定為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)點(diǎn)名“央企國(guó)企帶頭”。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量而言，這已從可選項(xiàng)變?yōu)楸卮痤}。

2026年因此成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。制度框架完備，戰(zhàn)略地位躍升。低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索，正式轉(zhuǎn)入規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家需要央企扛鼎。

低空經(jīng)濟(jì)從演示驗(yàn)證跨到規(guī)模運(yùn)營(yíng)，核心挑戰(zhàn)不在技術(shù)，在初始投資與系統(tǒng)整合。“空天地一體化”網(wǎng)絡(luò)涉及空管、通信、能源、起降設(shè)施的跨部門協(xié)同，投資周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大。這副重?fù)?dān)，只有央企接得住。

央企同樣需要低空經(jīng)濟(jì)。

截至2025年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額突破95萬(wàn)億元。體量龐大，但傳統(tǒng)引擎乏力。

利潤(rùn)數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題——2023年央企利潤(rùn)總額2.6萬(wàn)億元，2024年持平，2025年降至2.5萬(wàn)億元。開辟第二增長(zhǎng)曲線的需求已迫在眉睫。

低空經(jīng)濟(jì)是另一番景象。2025年市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2035年將增至3.5萬(wàn)億元。

同期央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.5萬(wàn)億元，占總投資的41.8%，“十四五”以來(lái)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋高端制造、數(shù)字基建、運(yùn)營(yíng)服務(wù)，與央企戰(zhàn)新投資的主攻方向高度重合。從起降場(chǎng)到智聯(lián)網(wǎng)，從能源底座到空管系統(tǒng)，每一環(huán)都在央企的能力半徑之內(nèi)。

國(guó)家需要壓艙石，央企需要新戰(zhàn)場(chǎng)。兩股力量在2026年這個(gè)節(jié)點(diǎn)完成合流。

4月15日的參會(huì)名單，本身就是最大的信息量。

航空工業(yè)、中國(guó)電科發(fā)言——這是意料之中。飛行器制造和空管系統(tǒng)，歷來(lái)是低空經(jīng)濟(jì)的核心。但中國(guó)電信和南方電網(wǎng)也作了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)通號(hào)進(jìn)行書面交流。

八家央企，橫跨航空、通信、能源三大領(lǐng)域。這個(gè)陣容放在過(guò)去不可想象。

信號(hào)很清楚：低空經(jīng)濟(jì)的主角正在擴(kuò)容。

過(guò)去談低空，話語(yǔ)權(quán)在航空工業(yè)和航天科技手里。造什么飛機(jī)、怎么管飛行，是核心議題。這次會(huì)議把通信運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)公司拉進(jìn)核心圈，原因只有一個(gè)：應(yīng)對(duì)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)調(diào)度挑戰(zhàn)。

通信運(yùn)營(yíng)商解決什么問(wèn)題？飛行器從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)遙控”升級(jí)到“全網(wǎng)協(xié)同飛行”，需要一張覆蓋300米以下空域的通信感知網(wǎng)。

沒(méi)有這張網(wǎng)，無(wú)人機(jī)飛出視線就是瞎子。工信部已劃定硬指標(biāo)，到2027年全國(guó)低空公共航路通信覆蓋率達(dá)90%。

中國(guó)電信已在60余城落地低空能力體系，中國(guó)移動(dòng)的“中移凌云”平臺(tái)走向海外。通信巨頭正把地面網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)向天空復(fù)制。

能源央企解決什么問(wèn)題？起降場(chǎng)需要電，充電站需要電，eVTOL換電需要電。低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，離不開一張分布式的能源保障網(wǎng)絡(luò)。

南方電網(wǎng)旗下南網(wǎng)科技已在區(qū)域內(nèi)投放約4000個(gè)無(wú)人機(jī)機(jī)庫(kù)站點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)遍布全國(guó)的變電站和輸電線桿塔，本身就是天然的低空能源補(bǔ)給與調(diào)度節(jié)點(diǎn)。

會(huì)議提出“推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局”，等于把電網(wǎng)公司從能源供應(yīng)商，重新定義為低空經(jīng)濟(jì)的物理底座。

但這張網(wǎng)不能只是擺設(shè)。基建鋪到哪里，場(chǎng)景就要跟到哪里。

國(guó)資委推進(jìn)會(huì)上明確要求央企“進(jìn)一步開放應(yīng)用場(chǎng)景，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同培育低空消費(fèi)新業(yè)態(tài)”。這與2026年政府工作報(bào)告的方向完全咬合。

從通信覆蓋到能源保障，從標(biāo)準(zhǔn)制定到適航審定，一切基礎(chǔ)設(shè)施的鋪排，最終都要落到場(chǎng)景上。

這場(chǎng)布局，需要放在中美兩個(gè)大國(guó)的競(jìng)賽版圖里審視。

美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的根基是數(shù)十年市場(chǎng)化積累的存量體系。空域端，F(xiàn)AA的LAANC系統(tǒng)將授權(quán)審批壓縮至秒級(jí)，截至2025年已覆蓋726個(gè)機(jī)場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施端，超5000座公共通用機(jī)場(chǎng)、近1.5萬(wàn)座私人機(jī)場(chǎng)，起降網(wǎng)絡(luò)全球最密。

場(chǎng)景端，亞馬遜Prime Air已啟動(dòng)常態(tài)化無(wú)人機(jī)配送，承諾下單后一小時(shí)送達(dá)；沃爾瑪與Wing合作覆蓋150家門店、4000萬(wàn)人口。

飛行器端，Joby計(jì)劃2026年啟動(dòng)載客商業(yè)運(yùn)營(yíng)，Archer載人飛行測(cè)試持續(xù)推進(jìn)。規(guī)則透明、設(shè)施密布、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都在自然生長(zhǎng)中相互咬合。

中國(guó)走的是另一條路。空域管理上，全國(guó)統(tǒng)一的空域分類標(biāo)準(zhǔn)仍不清晰，1000米以下空域的管理使用細(xì)則尚未完善，軍地民協(xié)同機(jī)制還未完全理順，飛行審批流程依然相對(duì)繁瑣。以杭州為例，輕小型無(wú)人機(jī)不需審批的適飛空域僅占16%。

基礎(chǔ)設(shè)施上，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H500余座，不足美國(guó)四十分之一，七成集中在東部，中西部覆蓋薄弱。航空器保有量不足美國(guó)5%，通航飛行作業(yè)時(shí)間僅為美國(guó)的4.26%。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，適航審定能力與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重不匹配，無(wú)人駕駛航空器飛行法規(guī)體系建設(shè)仍處起步階段。

但整合力強(qiáng)。我們沒(méi)有幾十年的時(shí)間讓市場(chǎng)自然生長(zhǎng)，所以選擇用央企體系把通信網(wǎng)、能源網(wǎng)、空管網(wǎng)一次性打通。這本質(zhì)上是在用國(guó)家意志，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)接口——讓不同基礎(chǔ)設(shè)施之間能對(duì)話、能協(xié)同、能統(tǒng)一調(diào)度。

這不是兩種產(chǎn)業(yè)路徑的差異，而是兩種基礎(chǔ)設(shè)施哲學(xué)的較量。美國(guó)強(qiáng)在存量體系的成熟度，中國(guó)強(qiáng)在增量體系的整合力。

美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)專家也承認(rèn)，無(wú)人機(jī)的下一個(gè)瓶頸不是飛行器本身，而是網(wǎng)絡(luò)、芯片和可信基礎(chǔ)設(shè)施。這三樣，恰恰是中國(guó)央企最擅長(zhǎng)的。

美國(guó)有存量的厚度，中國(guó)有增量的速度。誰(shuí)能把短板變長(zhǎng)板，誰(shuí)就贏得下一個(gè)十年。