響應(yīng)西部大開發(fā)赴喀什墾荒，十余年投上億造良田，盼權(quán)益獲保障

我是黃旭華，在此鄭重聲明，在以下敘述的整個事件過程中，我始終堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)持依法維護(hù)自身合法權(quán)益、理性發(fā)聲，不造謠、不傳謠、不攻擊、不詆毀任何單位和個人，所有訴求都基于合法合理的原則，所有陳述都有真實(shí)證據(jù)支撐。本文所寫的每一項(xiàng)內(nèi)容，均有土地承包合同、行政處罰決定書、各級相關(guān)部門文書、投資建設(shè)憑證、開發(fā)費(fèi)用清單等客觀材料予以證實(shí)，完全真實(shí)、客觀、合法，我愿意對所有內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。

2006年國家大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一系列鼓勵投資、支持荒地開發(fā)、優(yōu)化營商環(huán)境的政策相繼出臺。我懷著對國家政策的信任，以及建設(shè)邊疆的心愿，在新疆喀什地區(qū)扎根。當(dāng)時，地方通過多種渠道宣傳招商引資，鼓勵社會力量參與荒地復(fù)墾與農(nóng)業(yè)開發(fā)，按照相關(guān)政策精神，利用荒山、荒地等未利用土地開展農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)行“誰投資、誰受益”，土地使用權(quán)長期穩(wěn)定。正是在這樣的政策背景與政府引導(dǎo)下，我與疏附縣阿克喀什鄉(xiāng)相關(guān)部門正式簽訂荒地承包合同，開啟了長達(dá)十余年的戈壁開發(fā)之路。

從簽下合同的那一刻起，我便把所有精力、財力和希望都投入到這片土地上。這里曾經(jīng)是荒無人煙的戈壁荒漠，鹽堿遍地、沒有水源、沒有電力、沒有道路，自然條件十分艱苦。為了把荒地變成良田，我先后投入資金上億元，用于土地平整、土壤改良、修建灌溉機(jī)井、架設(shè)高壓線路、開挖水渠、修筑田間道路、建設(shè)生產(chǎn)生活用房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。十幾年間，我常年駐守在田間地頭，和工人一起風(fēng)餐露宿，克服缺水、缺電、交通不便、氣候惡劣等重重困難，一步一步把荒蕪之地改造成為田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 為了規(guī)范經(jīng)營、穩(wěn)定生產(chǎn)，我還依法成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持合法種植、依規(guī)經(jīng)營，帶動土地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。這片總面積達(dá)25050畝的農(nóng)田，凝聚了我十幾年的青春、汗水與全部投入，是我一生奮斗的心血，也是我對西部大開發(fā)政策最樸實(shí)的響應(yīng)與踐行。

2018年新疆喀什市相關(guān)部門作出行政處罰決定書，內(nèi)容是恢復(fù)土地原狀，罰款五仟萬元，為此，我不服向法院提請行政訴訟請求，均被一審，二審，再審駁回。于是向檢察院提請檢察監(jiān)督，不予支持。我始終尊重每一級部門的審判程序，尊重每一份司法裁判，也始終相信法律的公平與正義。但在土地返還這一核心問題上，我依然存在諸多基于事實(shí)與法律的困惑與疑問，希望能夠得到客觀、公正、清晰地回應(yīng)。

首先，我最不能理解的是，我當(dāng)年承包開發(fā)荒地，完全是響應(yīng)國家西部大開發(fā)政策，是在地方政府公開招商引資、鼓勵開荒復(fù)墾的背景下進(jìn)行的。我與鄉(xiāng)政府簽訂書面承包合同，正是基于對國家政策、對地方政府的信賴，才敢于投入巨資、長期堅(jiān)守。政策鼓勵開發(fā)、政府引導(dǎo)簽約、個人傾力投入，當(dāng)荒地真正變成良田、產(chǎn)生生態(tài)與農(nóng)業(yè)價值后，承包經(jīng)營者卻無法繼續(xù)經(jīng)營，土地也無法返還。這種結(jié)果是否會讓投資者的信賴?yán)媛淇眨渴欠駮绊懮鐣蟊妼ξ鞑繝I商環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期？

其次，關(guān)于案涉土地的性質(zhì)認(rèn)定，我也一直存有合法疑問。根據(jù)我國憲法、土地管理法和農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地包含農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。案涉土地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，自承包開發(fā)以來一直用于農(nóng)業(yè)種植，屬于典型的農(nóng)業(yè)用地。在行政處罰和后續(xù)處置過程中，相關(guān)部門是否已經(jīng)完整、充分、確鑿地查明土地權(quán)屬性質(zhì)？土地在承包開發(fā)之時的屬性、發(fā)包主體的權(quán)限等關(guān)鍵事實(shí)，是否已經(jīng)一一核實(shí)清楚？這些問題直接關(guān)系到承包合同的基礎(chǔ)，也關(guān)系到我合法承包經(jīng)營權(quán)的來源。

最后，讓我痛心的是，這片土地已經(jīng)被改造為成熟的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具備完善的灌溉系統(tǒng)、電力設(shè)施、交通道路和生產(chǎn)配套，是具備長期耕種條件的優(yōu)質(zhì)耕地。土地長期不予返還，不僅意味著我上億元投資徹底損失，也意味著大量財富投入形成的農(nóng)業(yè)設(shè)施與耕地資源被長期占用。

我只是一名普通的投資者，十幾年前響應(yīng)國家號召扎根西部，把最好的年華和全部積蓄都投入到戈壁改造中。我只希望得到公平對待，希望拿回自己合法承包經(jīng)營的土地。土地至今未還，十幾年的堅(jiān)守與投入，最終卻落得心血一空。 我依然相信法治，相信公平正義，相信合法的投資與付出應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。

我只希望，相關(guān)部門能夠?qū)Ρ景高M(jìn)行更加全面、細(xì)致、客觀的審查，充分考慮西部大開發(fā)的歷史背景、政策初衷、投資者的信賴?yán)嬉约稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，依法妥善處理土地返還問題，讓守法投資者不再心寒，讓西部的營商環(huán)境更有溫度，讓每一份為邊疆建設(shè)付出的心血，都能得到應(yīng)有的尊重與守護(hù)。