特朗普政府開啟“僅退款”，搜刮的1660億美元，將全部原路返還？

特朗普最不愿看到的事，還是發生了。

據路透社報道，美國將在本月20日啟動新一輪退稅程序，計劃返還總計1660億美元的“違法關稅”。美國海關方面預計，在新退稅系統的幫助下，整個退款流程將在未來60至90天內完成。

美國將于本月20日啟動1600億美元關稅退款

2025年初，重返白宮的特朗普馬不停蹄地對全球開征新一輪高額關稅。

按照美國制度，征收大規模關稅應該經過國會授權。但特朗普嫌程序太慢，直接繞開國會，援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），強行宣布進入“經濟緊急狀態”，以總統行政權力對全球加稅。

但問題是，IEEPA壓根不是用來征關稅的。這部法案原本是美國冷戰時期設計出來的工具，主要授權總統在國家緊急狀態下實施金融制裁、資產凍結、經濟限制。從頭到尾，沒有一條明確授權總統可以拿它來向全球征收關稅。

過去幾十年，美國歷任總統都沒這么干過，偏偏特朗普硬是把這部法案當成“萬能遙控器”，直接對127個國家和地區揮舞關稅大棒。在這期間，特朗普政府對部分中國商品的關稅最高加到了145%，其傳統盟友比如歐盟、加拿大、墨西哥，也全都被“脫了一層皮”。

按照特朗普的設想，這一大筆關稅收入既可以填補美國的財政赤字，順便還能拿來給國內減稅政策“找錢”。他甚至還宣稱，這輪關稅在未來十年內至少可替美國減少4萬億美元財政赤字。

美最高法院裁定特朗普政府大規模征收關稅違法

結果呢？現實狠狠給他潑了盆冷水。今年2月，美國最高法院作出裁定：特朗普政府依據IEEPA征收全球性關稅，超出總統權限，屬于違法征稅。已繳關稅需全部返還。

根據美國海關提供的文件，此次關稅裁決中牽涉到的進口商超過33萬家，進口貨物為5300萬批次。截止本月9日，已經有超過5萬多家企業申請退款，預計退款金額高達1660億美元，其中1270億美元可通過電子支付的方式退還。

也就是說，特朗普政府忙活一年多，全球稅收幾乎白收，甚至不僅白收，還得倒貼利息。這就相當于：美國政府親自給全世界上演了一出“國家級僅退款”。

最尷尬的是——白宮一直吹噓關稅是“外國在給美國交錢”。如今退錢計劃啟動后，大家才發現真正掏錢的，從來不是外國政府，而是美國進口商和美國消費者。

因為國際貿易里，關稅的法定繳納主體本就是進口商。美國加稅，本質上是美國企業給美國政府交錢。只不過華盛頓一直靠政治宣傳，把這包裝成“外國為美國買單”。如今退款啟動，相當于官方親自承認：這錢，本來就不該收。

中國企業不在美國關稅退款范圍內

不少人看到這消息，第一反應是“那中國出口企業是不是賺了？”但事實上，中國企業并不在退款范圍內。

此次退款對象，僅限美國登記進口商或其授權報關行。也就是說：美國進口商和代理商都能申請退款，但中國出口商不行。除非中國企業和美國合作伙伴重新協商，把退款收益讓渡回來，否則這筆錢大概率還會留在美國進口鏈條內部。

另外，這次退款范圍也有限制——只退2025年至2026年2月23日期間，依據IEEPA違法征收的關稅。而大家熟知的對華301關稅、鋼鋁232關稅、部分反傾銷稅，并不在這個范圍內。所以這次退款雖然金額驚人，但它并不代表美國對華關稅戰結束。

不過對于美國企業來說，這筆錢也不是那么容易能拿到的。畢竟以特朗普的性格，他絕不會輕易認輸。更何況，這1660億美元不是小數目。這不僅關系財政收入，更關系白宮的政治臉面。

不難推測，接下來特朗普政府大概率還會繼續尋找新的法律路徑，繼續變相加稅。如果共和黨配合，特朗普甚至可能推動國會修改法律，把總統關稅權限進一步擴大。而且退款具體執行層面也有大量“可操作空間”，比如拖延審核、卡流程、縮小認定范圍等。

總而言之，這場“退款大戰”，短時間內恐怕很難結束，而且很可能會成為美國發起新一輪關稅戰的開始。但有一點已經越來越明確：美國靠關稅訛詐世界、靠霸權收割全球的老路，已經走不通了。