《地方立法研究》2026年第2期要目

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《地方立法研究》2026年第2期要目

【習近平法治思想】

1.習近平法治思想的系統闡釋

徐顯明（1）

【立法與治理】

2.地方立法權擴容的實踐檢視

宋方青（15）

3.授權性地方立法的事項范圍：以浦東新區法規為例

陳肇新（27）

4.地方重復立法的結構約束與內在動因

孔德王（38）

5.超大特大城市治理中的象征性立法

朱志昊（48）

6.農村低保行政審批權下放的運行偏差與優化路徑

馬樂瑤（58）

7.論獨立型生育保障制度的構建

葉靜漪、石小巍（68）

【對話·聚焦法典化】

8.部門法法典化的類型及差序推進

吳雙（88）

9.論經濟法法典化思維

黃茂欽（107）

10.法典時間效力規范的體系構建

姜秉曦（122）

【數字法治】

11.平臺私權力的證成：生成邏輯和內容構成

王雨亭（138）

12.人工智能訓練數據合理使用的證成反思與分層考量體系構建

陳龍（152）

【習近平法治思想】

1.習近平法治思想的系統闡釋

作者：徐顯明（最高人民檢察院咨詢委員會，教育部高等學校法學類專業教學指導委員會）

內容提要：習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平法治思想是一個深刻的理論系統，可以從形成階段、重大意義、思想特征、理論基礎、實踐要求、方法論等六個方面進行研究闡釋。黨的十八大以來，習近平法治思想指引我國社會主義法治事業取得了重大進展，全社會應當進一步系統研究、學習習近平法治思想，以迎接未來的新挑戰，取得更大的成就。

關鍵詞：習近平法治思想；中國式現代化；依法治國；依規治黨

【立法與治理】

2.地方立法權擴容的實踐檢視

作者：宋方青（廈門大學法學院）

內容提要：地方立法權的擴容源自2015年《立法法》的修正。2023年《立法法》的修正則進一步推動了地方立法權的“再擴容”。它集中表現為地方立法權主體多元化、地方立法權限范圍擴張以及地方法律規范數量的激增。然而，地方立法權擴容中存在結構性、能力性與程序性問題，這些問題不僅影響了地方立法的質量與實施效果，也制約了立法體系的整體效能。為了回應上述問題，有必要加強地方立法主體的能力建設；通過法律解釋與制度設計，明確地方立法的權限范圍；構建一般立法與特別立法之間的良性互動機制；完善立法程序中的公眾參與、專家論證和合法性審查機制。

關鍵詞：地方立法權；設區的市；立法權限；擴容

3.授權性地方立法的事項范圍：以浦東新區法規為例

作者：陳肇新（華東師范大學法學院）

內容提要：授權性地方立法的關鍵問題之一，在于合理界定其事項范圍。以2023年修正的《上海市制定地方性法規條例》為界，浦東新區法規的事項范圍在兼顧深層次改革領域的同時，逐漸向制度型開放領域集中。這一調整強化國家政策導向、符合法規制定實際，但在實踐中仍面臨立法預期管理不足的困境，表現為現有實踐認知和規范表達之間存在張力，規范預期的傳導效能弱化，法規事項范圍與政策部署之間的一致性和協調性有待鞏固。為此，有必要在堅持國家授權意圖的基礎上進一步厘清浦東新區法規的制定目的，強化立法規劃對事項范圍的統籌引導功能，完善法規事項的論證機制，從而引導法規供給更好服務國家戰略實施與地方改革創新實踐。

關鍵詞：授權性地方立法；事項范圍；浦東新區法規

4.地方重復立法的結構約束與內在動因

作者：孔德王（四川師范大學法學院）

內容提要：地方立法重復是我國立法領域長期存在的現象，既有研究主要從立法能力不足、立法權限不明、路徑依賴等角度解釋其成因，但并未充分挖掘這一現象隱含的深層制度信息。縱向上立法權的同構、法制統一要求及其保障機制的強化，橫向上地方人大之間的相互借鑒，成為影響地方人大行使立法權的結構因素和宏觀背景。為適應這一復雜的制度環境，地方人大在政績、避責、模仿等多重行動邏輯共同影響下，往往傾向于重復上位法或其他地方立法，使得地方立法重復具有一定的現實合理性。

關鍵詞：地方立法；立法重復；立法權配置；地方人大

5.超大特大城市治理中的象征性立法

作者：朱志昊（華南理工大學法學院）

內容提要：《立法法》關于設區的市立法權限配置的規定忽視了不同規模城市在治理需求上的差異，從而導致一些超大特大城市的立法需求與法定制度供給之間不匹配。這一結構障礙是超大特大城市治理中產生象征性立法的原因之一。象征性立法是注重宣示表達、忽視執行設計的立法類型，主要表現為立法功能政策化、立法目標抽象化、立法表述修辭化和立法對象碎片化。一方面，超大特大城市治理需求導致立法目標擴張，但在立法權受限的情況下，立法者轉而以象征性立法回應治理需求；另一方面，科層治理邏輯主導下的地方立法無法按照職權法定的邏輯展開，地方立法在表達“落實上級要求”的態度之同時，并未有效解決本地實際問題。應當結合城市發展需求，優化立法權限配置，提升地方立法質效。

關鍵詞：象征性立法；超大特大城市治理；立法權限配置；設區的市；科層治理

6.農村低保行政審批權下放的運行偏差與優化路徑

作者：馬樂瑤（中南財經政法大學法學院）

內容提要：放權賦能改革是推進國家治理現代化和法治化的重要舉措。在社會救助領域，農村低保審批權下放至鄉鎮政府，旨在提升救助對象識別的精準性與行政回應能力。但在實踐中，審批權下放并未實現預期效果，反而出現形式放權與裁量受限的運行偏差。通過基于田野調查的法社會學分析運行偏差的形成機理，可以發現職權下放與實質控制的張力、鄉鎮干部行政能動性受限以及監督問責與容錯保障失衡。針對以上運行偏差，低保行政審批運行機制的優化路徑應通過地方立法明確基層審批權責邊界，合理界定技術核查的輔助功能，健全審批免責與監督機制，并引入民主評議程序補強事實查明，以實現審批權下放與治理效能的同步提升。

關鍵詞：行政審批權下放；低保政策；運行偏差；行政裁量；地方立法

7.論獨立型生育保障制度的構建

作者：葉靜漪；石小巍（北京大學法學院，北京大學勞動法與社會保障法研究所；北京大學法學院）

內容提要：現有生育保障制度雖多年來不斷得到完善，但仍未能有效緩解“母職懲罰”現象。核心問題并不在于保護力度不足，而在于生育保障制度長期與勞動法高度捆綁所導致的責任錯配。由此，生育相關的公共成本被轉化為用人單位的用工成本，使得用人單位在招聘、晉升及崗位安排中，往往將育齡女性視為潛在風險因素。與此同時，勞動法在承載公共政策目標時被賦予了超出其自身能力的功能，導致職場健康保護與反就業歧視規則被壓縮，制度邊界日趨模糊，勞動者救濟路徑也隨之不清。因此，有必要推動生育保障制度的獨立建構，并與勞動法適度“松綁”。其關鍵在于以“責任能力”為界限，重新分配兩類制度各自應當承擔的任務：生育保障制度應以個體身份為入口，由公共財政、社會保險及普惠性服務共同承擔健康恢復、收入維持、育兒照護等公共給付責任，避免將保障資格與是否具有勞動關系掛鉤；勞動法則應回歸職場治理本位，聚焦用人單位可預見、可控制的工作場所風險，強化崗位保留、合理便利措施、平等對待原則以及有效的救濟機制。為確保“松綁”措施真正取得成效，可構建一套指導性原則框架：從規范目的入手，確保立法目的與制度手段一致，防止跨領域適用導致新的功能失衡；以弱勢生成機制為標準，區分身體性需求與結構性不利，并據此配置相應的保護制度；運用反刻板印象原則，清理那些將女性生理差異自動轉化為固定社會角色預設的制度設計。

關鍵詞：勞動關系；法律激勵；性別歧視；產假；生育保障制度

【對話·聚焦法典化】

8.部門法法典化的類型及差序推進

作者：吳雙（中國海洋大學法學院）

內容提要：由于各部門法的規范特征和現實條件成熟度存在差異，加上法典本身也存在不同類型，因此，不同部門法應當采取差序化分類推進的法典化路徑。從規范特征上看，可以根據價值構造特征和規范建構特征，將各部門法區分為教義型部門法與功能導向型部門法。從適合的法典類型上看，只有教義型部門法才適合編纂體系型法典，而功能導向型部門法由于難以達到《民法典》那樣的體系化程度，應當探索與之相適應的適度法典化路徑。從法典化的路徑上看，需進一步考察該部門法在現實中是否“條件成熟”，即具備立法完備性與理論完備性的現實條件，只有達到“條件成熟”才適宜啟動法典化進程。刑法、稅法等條件成熟的教義型部門法，可以積極編纂體系型法典；生態環境法、教育法等具備一定現實條件基礎的功能導向型部門法，可以探索適度法典化；財政法、人工智能法等現實基礎薄弱的部門法則不宜啟動法典化，應著重完善單行法體系；衛生健康法法典化的現實基礎處于兩可之間，眼下似乎不必急于求成。法典化是手段而非立法目的，分類推進的務實策略更有利于進一步推進國家治理現代化與完善社會主義法治體系。

關鍵詞：法典化；教義型部門法；功能導向型部門法；體系型法典；差序推進

9.論經濟法法典化思維

作者：黃茂欽（西南政法大學經濟法學院，西南政法大學經濟法研究中心）

內容提要：諸多部門法（或領域法）在反思自身范圍內存在的非體系化問題時，始終致力于借助法典化思維來化解這一“形散神聚”的困境。同樣，在經濟法領域，法典化思維有助于解決其“形散神聚”之困。經濟法法典化思維的基本要義在于，其是一種兼具體系化與集成化、融合功能化與規范化、體現回應性與反身性、彰顯時代性與民族性的思維。通過法典化思維來檢視經濟法立法的實踐樣態，可以看到，我國傳統的“理一分殊”理論可以作為推進經濟法體系化發展的重要制度建構理念。在此理念的指引之下，既可以客觀地看待經濟法在體系化發展方面取得的階段性成效，也能夠對經濟法實現進一步的體系化發展作出整體上的、長遠性的研判。

關鍵詞：經濟法；法典化思維；體系化；形散神聚；理一分殊

10.法典時間效力規范的體系構建

作者：姜秉曦（南京大學法學院、中德法學院研究所）

內容提要：隨著法典化進程的推進，法典編纂中新舊法銜接的時間效力問題日益凸顯。圍繞法典編纂的整體結構，可以將法典時間效力規范理解為以原則體系為核心，以形式體系與內容體系為兩翼的規范體系。鑒于理論與實務已就法典時間效力的原則體系達成共識，明確法典編纂與實施均受法不溯及既往原則的拘束，關于法典時間效力的體系建構則主要圍繞形式體系與內容體系展開，并聚焦于法典溯及力規范。在形式體系層面，區分創制性規范與適用性規范，能夠為溯及力規范在立法模式與司法解釋模式之間確立結構化分工；在內容體系層面，立法者應以“行為”為中心確立溯及力基準，并根據有利溯及與不利溯及的二分建構溯及既往立法的正當化理由，從而避免真正溯及向不真正溯及、不利溯及向有利溯及的逃逸。此種體系化建構，有助于在法典化進程中協調信賴保護與制度變遷之間的張力。

關鍵詞：法典化；時間效力；法不溯及既往；溯及力

【數字法治】

11.平臺私權力的證成：生成邏輯和內容構成

作者：王雨亭（中南大學法學院）

內容提要：互聯網平臺迅速崛起并成為數字社會的基礎設施。為了彌補數字時代國家權力在社會微觀層面精準性與即時反饋不足的問題，平臺通過顯性或隱性方式嵌入國家權力的實施過程。從生成邏輯上看，平臺私權力的形成，包括協同治理下的政府賦權、民事協議下的用戶賦權、技術優勢下的權力創設及結構性壟斷下的權力衍生四個維度。就內容構成而言，平臺私權力突破了權力監督與制約的一般原則，集平臺規則制定權、平臺管理權、平臺裁決權于一身。平臺通過技術手段對內容分發與用戶行為進行持續干預，對塑造信息基礎、消費偏好、政治導向及社會整體價值觀念產生了深遠影響。作為實現精細化治理的前提，有必要立足平臺私權力的具體運行實踐，拆解其權力實質與生成機制，厘清不同場景下國家公權力、平臺私權力與用戶權利的關系。

關鍵詞：平臺私權力；平臺規則制定；平臺裁決；技術規訓

12.人工智能訓練數據合理使用的證成反思與分層考量體系構建

作者：陳龍（清華大學新聞與傳播學院）

內容提要：生成式人工智能大規模利用版權作品進行數據訓練，引發了是否構成合理使用的爭論。交易成本理論和轉換性使用成為其理論證成的主流思路，然而其證成路徑忽略了訓練數據屬性的異質性、未區分人工智能服務商的不同類型、未考慮相關背景市場發育程度的差異，因此未能有效化解分歧、明確社會各方行動自由邊界等問題。引入分層考量體系有助于克服上述缺陷，從數據層、主體層、市場層三個維度構建了一個更加邏輯化和體系化的分析框架，更全面地容納各方關切，有助于實現人工智能技術發展和版權保護之間的合理平衡，在法治層面推動和保障人工智能產業的發展行穩致遠。

關鍵詞：生成式人工智能；訓練數據；合理使用；交易成本；分層考量體系

《地方立法研究》經國家新聞出版廣電總局批準創辦并公開發行，由中山大學主管，中山大學、廣東省立法研究所主辦，《地方立法研究》編輯部編輯，中山大學出版社出版。國內統一連續出版物號CN 44-1728/D，國際標準刊號ISSN 2096-2959，創刊于2016年12月4日，為雙月刊，逢單月15日發刊，辦刊關注地方立法的重大理論與現實問題，反映立法的理論研究成果和先進實踐經驗，旨在促進立法水平提升，服務法治國家建設。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 白雪

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