歐盟向微軟低頭？保密條款照單全收，民眾無(wú)從知曉耗能真相

獨(dú)立新聞合作組織“調(diào)查歐洲”與“科技政策新聞”合作開(kāi)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)將微軟和科技游說(shuō)團(tuán)體“數(shù)字歐洲”起草的一項(xiàng)保密條款納入了歐盟法律。此舉阻礙了公眾獲取有關(guān)數(shù)據(jù)中心環(huán)境影響的關(guān)鍵信息。

該保密條款被寫(xiě)入歐盟《能源效率指令》2023/1791號(hào)指令的2024年實(shí)施條例中，向受影響社區(qū)、研究人員和記者隱瞞了能源和水資源消耗信息。

十名法律學(xué)者向“調(diào)查歐洲”表示，這可能違反了歐盟在《奧胡斯公約》下承擔(dān)的義務(wù)。該公約是一項(xiàng)保障公眾獲取環(huán)境信息的國(guó)際條約。

歐盟計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)將數(shù)據(jù)中心容量增加兩倍，歐盟委員會(huì)也因此開(kāi)始收集各設(shè)施的能源效率和水資源消耗等關(guān)鍵指標(biāo)。

在業(yè)界推動(dòng)修改立法，將個(gè)別設(shè)施的環(huán)境足跡信息列為機(jī)密和商業(yè)敏感信息后，這些數(shù)據(jù)便被隱瞞了起來(lái)。

奧波萊大學(xué)環(huán)境法教授耶日·延德羅什卡曾在監(jiān)督《奧胡斯公約》的合規(guī)機(jī)構(gòu)任職19年。他表示，在過(guò)去二十年里，自己想不到有類似的案例。

他認(rèn)為，這種情況顯然不符合公約精神?！罢{(diào)查歐洲”披露，歐盟成員國(guó)還被鼓勵(lì)拒絕公眾獲取相關(guān)信息的請(qǐng)求。在2025年初發(fā)送并分享給“調(diào)查歐洲”的一封電子郵件中，一位歐盟委員會(huì)高級(jí)官員向各國(guó)當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，他們有義務(wù)對(duì)個(gè)別數(shù)據(jù)中心的所有信息和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)保密。

“調(diào)查歐洲”發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)保密條款是業(yè)界推動(dòng)加入歐盟法規(guī)的幾項(xiàng)有利于企業(yè)的豁免條款之一。歐洲正以驚人的速度建設(shè)數(shù)據(jù)中心，預(yù)計(jì)未來(lái)五年的投資額將達(dá)到1760億歐元。

這種熱潮引發(fā)了外界對(duì)污染、高耗能以及對(duì)社區(qū)和自然棲息地影響的廣泛擔(dān)憂。2023年對(duì)歐盟《能源效率指令》的修訂是監(jiān)管該行業(yè)的一次嘗試，該修訂要求運(yùn)營(yíng)商報(bào)告能源和水資源消耗等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

不久之后，歐盟委員會(huì)針對(duì)這些新義務(wù)起草了更詳細(xì)的指示。2023年12月分發(fā)的第一份草案規(guī)定，這些數(shù)據(jù)應(yīng)以匯總形式公布。

隨后，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)的咨詢程序征求了利益相關(guān)者的意見(jiàn)。2024年初，微軟和“數(shù)字歐洲”提交了反饋意見(jiàn)。雙方以商業(yè)利益為由，建議增加一條完全相同的新條款，將數(shù)據(jù)中心的所有個(gè)別信息列為機(jī)密。

結(jié)果，只有寬泛的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)被公開(kāi)，而有關(guān)個(gè)別數(shù)據(jù)中心確切影響的信息，受影響社區(qū)、學(xué)者、記者和廣大公眾卻無(wú)法獲取。

布魯塞爾非政府組織“歐洲企業(yè)觀察”的研究員布拉姆·弗蘭肯表示，這是業(yè)界加大游說(shuō)力度以影響歐盟立法的又一個(gè)例子。

他坦言，自己從未見(jiàn)過(guò)如此明目張膽修改歐盟法律的先例。弗蘭肯認(rèn)為，歐盟委員會(huì)直接照搬微軟的修正案，這一事實(shí)令人震驚。

他質(zhì)問(wèn)，歐盟委員會(huì)究竟代表誰(shuí)的利益，是科技巨頭還是公眾？法律專家指出，該條款違背了《歐盟基本權(quán)利憲章》和《奧胡斯公約》，后者賦予公眾獲取排放數(shù)據(jù)等環(huán)境信息的權(quán)利。

比利時(shí)憲法法院前院長(zhǎng)、根特大學(xué)環(huán)境法名譽(yù)教授呂克·拉夫里森表示，這種一刀切的保密條款顯然違反了歐盟透明度規(guī)則和《奧胡斯公約》。

阿姆斯特丹大學(xué)信息法副教授克里斯蒂娜·伊里翁也得出了相同的結(jié)論。她指出，這種廣泛的保密推定錯(cuò)誤地將企業(yè)利益置于公眾獲取至少部分?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)利之上。

她認(rèn)為，哪些信息會(huì)影響數(shù)據(jù)中心公司的商業(yè)利益并應(yīng)作為機(jī)密受到保護(hù)，需要根據(jù)具體情況逐一判定。在被要求置評(píng)時(shí)，歐盟委員會(huì)表示，保密性一直是其提案的一部分，并拒絕給出公開(kāi)回應(yīng)。

微軟和“數(shù)字歐洲”未對(duì)置評(píng)請(qǐng)求作出回應(yīng)。據(jù)知情人士透露，歐盟委員會(huì)的內(nèi)部立場(chǎng)是，公開(kāi)每個(gè)數(shù)據(jù)中心的信息可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商無(wú)視義務(wù)，停止報(bào)告數(shù)據(jù)。

根據(jù)歐盟自身的數(shù)據(jù)，迄今為止只有36%的符合條件的數(shù)據(jù)中心約770個(gè)設(shè)施提交了報(bào)告。歐盟委員會(huì)補(bǔ)充說(shuō)，在已報(bào)告的數(shù)據(jù)中，只有80%被認(rèn)為是準(zhǔn)確可靠的。

阿姆斯特丹自由大學(xué)研究員亞歷克斯·德弗里斯-高表示，業(yè)界確實(shí)有隱瞞這些數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)。德弗里斯-高曾發(fā)表多項(xiàng)試圖量化人工智能環(huán)境足跡的研究，但這些研究大多依賴于匯總數(shù)據(jù)。

他指出，公開(kāi)信息極其有限，研究人員通常需要費(fèi)盡周折才能得出一些數(shù)據(jù)。保密條款并非近期業(yè)界影響數(shù)據(jù)中心立法的唯一痕跡。

去年12月，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)法律草案，旨在加快歐盟強(qiáng)制要求的大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估，其中涵蓋了許多最大的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。

該提案是減輕企業(yè)官僚負(fù)擔(dān)的更廣泛舉措的一部分。目前正在審查的這項(xiàng)擬議法律為相關(guān)主管機(jī)構(gòu)設(shè)定了嚴(yán)格的答復(fù)期限，將社區(qū)咨詢的時(shí)間限制在90天內(nèi)，并可能讓高優(yōu)先級(jí)申請(qǐng)?jiān)谀承┬姓襟E中享受快速通道。

微軟在給歐盟委員會(huì)的一封電子郵件中寫(xiě)道，他們將簡(jiǎn)化審批程序視為關(guān)鍵的契機(jī)。該公司表示，他們與實(shí)地團(tuán)隊(duì)一起，已經(jīng)制定了一套具體的提案。

根據(jù)亞馬遜3月份的一份報(bào)告，該地區(qū)已成為歐洲主要的數(shù)據(jù)中心樞紐，僅在西班牙，亞馬遜就在人工智能和云基礎(chǔ)設(shè)施方面投資了330億歐元。

該地區(qū)新的親投資者規(guī)定遭到了當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)人士的批評(píng)。他們認(rèn)為，這些規(guī)定讓亞馬遜等運(yùn)營(yíng)商能夠在幾乎沒(méi)有公眾參與的情況下，重新劃分土地用途、避開(kāi)稅收和期限。

亞馬遜和微軟均未對(duì)置評(píng)請(qǐng)求作出回應(yīng)。非營(yíng)利組織“地球客戶”的律師揚(yáng)尼斯·阿加帕基斯警告說(shuō)，縮減社區(qū)咨詢可能會(huì)導(dǎo)致公眾錯(cuò)失發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

他指出，在最壞的情況下，這可能會(huì)讓存在程序或?qū)嵸|(zhì)性違法的項(xiàng)目合法化。這些變化帶來(lái)的后果，將最直接地沖擊那些生活在歐洲不斷擴(kuò)張的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)附近的人們。

阿姆斯特丹自由大學(xué)的德弗里斯-高表示，整個(gè)社會(huì)都在為數(shù)據(jù)中心的碳排放和水資源消耗付出全部代價(jià)。歐盟委員會(huì)確實(shí)計(jì)劃發(fā)布涵蓋個(gè)別數(shù)據(jù)中心少數(shù)指標(biāo)的可持續(xù)性評(píng)分。

這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，但運(yùn)營(yíng)商報(bào)告的絕大部分內(nèi)容仍將處于保密狀態(tài)，受到業(yè)界為自己量身定制的條款的保護(hù)。