蘇林訪華，體驗中國速度

◆4月17日，蘇林結(jié)束訪華，在廣西南寧東站與現(xiàn)場人員揮手告別。（圖源：越通社）

文/一墨

編輯/漆菲

4月17日，越共中央總書記、國家主席蘇林從廣西南寧乘坐火車啟程回國。當天，中國和越南發(fā)布聯(lián)合聲明，兩國將繼續(xù)深化基建與經(jīng)貿(mào)合作。

此前，蘇林攜夫人吳芳璃及高級代表團對中國進行了為期四天的國事訪問。其行程非常緊湊，除北京外也到訪河北、廣西等地。在中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，雙方簽署了關(guān)于黨際、司法、經(jīng)濟、產(chǎn)供鏈合作、科技等領(lǐng)域的32份合作文件。

“通過此訪，蘇林旨在向中方保證，越中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是越南外交的最優(yōu)先方向。”澳大利亞新南威爾士大學政治學名譽教授、著名越南問題專家卡爾·塞耶（Carl Thayer）向《鳳凰周刊》解讀道，“他還希望同中方就應(yīng)對中東局勢與特朗普關(guān)稅政策帶來的地緣政治沖擊達成新共識，并重新審視2024年8月訪華時簽署的聯(lián)合聲明，以推動各項協(xié)議落地見效?！?/p>

新加坡研究機構(gòu)尤索夫伊薩東南亞研究所客座研究員阮克江（Nguyen Khac Giang）告訴《鳳凰周刊》：“越南的下一階段發(fā)展亟急需投資、技術(shù)等關(guān)鍵資源，蘇林希望順暢管理雙方深度交織的供應(yīng)鏈關(guān)系，因此迫切需要中國的支持?！?/p>

阮克江認為，蘇林此次訪華在協(xié)議共識層面取得成功，關(guān)鍵考驗在于政治象征之外，能否在敏感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性突破——這主要體現(xiàn)在中國企業(yè)能否參與越南重大基建建設(shè)、越南是否能在電信等敏感領(lǐng)域接納中國的技術(shù)，與此同時，南海局勢的后續(xù)發(fā)展也值得關(guān)注。

中越高層交往愈發(fā)頻繁

此行是蘇林4月7日兼任國家主席以來的首次出訪，自然備受關(guān)注。

2024年8月，蘇林接替阮富仲擔任越共總書記后，首次出訪同樣選擇中國。兩次訪華代表團的陣容級別極高——上次首訪時，僅有15名委員的越共中央政治局中有6人參與訪問；此次訪華，全部19名委員的越共中央政治局中有10人參與訪問。

4月7日選舉產(chǎn)生的新一屆政府高層中共有14位部長，此行來了11位。尤其是，蘇林此番以越共總書記、國家主席的“雙身份”到訪中國，多重“首次”疊加，使得此訪頗具分量。

4月14日訪華當天，蘇林在《人民日報》發(fā)表署名文章，提到“世界正在經(jīng)歷十分深刻的時代性變革”，須“繼續(xù)鞏固越中關(guān)系的政治基礎(chǔ)”，使之更加牢固。他強調(diào)，兩國合作需要實現(xiàn)從“擴大規(guī)?！毕颉疤嵘|(zhì)量”的更大轉(zhuǎn)變，從擴大貿(mào)易往來轉(zhuǎn)向更深層次發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟走廊、產(chǎn)供鏈以及戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施對接合作。

4月15日上午，中國領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂同蘇林舉行會談。他向蘇林表示，你當選越南國家主席后第一時間到訪中國，體現(xiàn)了你對發(fā)展中越關(guān)系的高度重視。他還指出，無論國際形勢如何變化，中方始終將越南作為周邊外交優(yōu)先方向。蘇林則稱，這是我當選越南國家主席后首次出訪，也正值總書記同志去年對越進行歷史性訪問一周年，充分反映了你所說的“鄰里越走越親”。

◆4月15日上午，中越領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會堂舉行會談。（圖源：越通社）

“蘇林兩次首訪均選擇中國，清晰表明越南始終將對華外交置于頭等優(yōu)先的位置?！睆?fù)旦大學中國周邊研究中心主任趙衛(wèi)華向《鳳凰周刊》解讀道，“蘇林當選總書記后，提出要開創(chuàng)越南民族騰飛新紀元，計劃未來五年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的兩位數(shù)增長，力爭到2030年越共建黨一百周年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到8500美元。要達此目標，需同中國加強合作?！?/p>

蘇林執(zhí)政以來，兩國高層交往愈發(fā)頻繁。2025年恰逢兩國建交75周年，中國領(lǐng)導(dǎo)人于4月對越南進行國事訪問；時任越南國家主席梁強于9月訪華。今年1月，蘇林連任總書記后，對外第一通電話便打給中國領(lǐng)導(dǎo)人。3月16日，中越外交、國防、公安“3+3”戰(zhàn)略對話機制首次部長級會議在河內(nèi)舉行，該對話機制是中越雙方在全球首創(chuàng)的重要戰(zhàn)略溝通平臺，標志中越戰(zhàn)略溝通協(xié)作提升到新水平。

與此同時，兩國各領(lǐng)域的聯(lián)系日趨緊密。2025年，中國連續(xù)22年成為越南最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額高達2564億美元，同比增24.8%。越南則是中國在東盟第一大、全球第四大的貿(mào)易伙伴。2026年前兩個月，雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持積極增長勢頭，總額達到429億美元，同比增幅為36.9%。

兩國合作加快向科技領(lǐng)域拓展，覆蓋雙創(chuàng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等；文體、教育、醫(yī)療等民生合作成果豐碩，2025中越人文交流年相關(guān)活動有力夯實雙邊關(guān)系的社會基礎(chǔ)。雙方還在鐵路互聯(lián)互通、中越毗鄰經(jīng)濟特區(qū)、中國技術(shù)參與越南5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵敏感領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

“中越兩國山水相連，文化相通，又同為社會主義國家，自然有種天然親近感。盡管存在分歧，交流合作仍是雙邊關(guān)系的主流?！壁w衛(wèi)華直言，兩國關(guān)系難以割舍，還在于雙方經(jīng)濟依賴性極深：中國既是越南第二大出口市場，也是其最大進口來源國，承擔越南近41%的商品供給，越南供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全同中國密切相關(guān)。“若無中國這一穩(wěn)定后方，越南難以實現(xiàn)對歐美諸多發(fā)達國家大規(guī)模出口，更無法實現(xiàn)對西方的貿(mào)易順差?！?/p>

“讓科技合作成為新支柱”

近年來，越南經(jīng)濟增速位居亞洲乃至全球前列，但蘇林顯然有著更大的野心。今年1月連任后，他提出未來五年內(nèi)實現(xiàn)年均10%以上的增長目標，還稱將建立基于知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的新增長模式。

考察中國發(fā)展成果，是蘇林此訪重點。4月14日抵京后，他隨即乘高鐵前往雄安新區(qū)參訪，感受這座“未來之城”的發(fā)展活力。當天下午，蘇林出席清華大學的中國—越南高等教育合作與科技創(chuàng)新論壇并發(fā)表主旨演講，他強調(diào)“越中關(guān)系是戰(zhàn)略選擇和頭等優(yōu)先”，應(yīng)讓科技合作成為新支柱。他還稱，投資于人、教育和青年科學家就是投資越中關(guān)系的未來，是最具戰(zhàn)略意義的投資。

4月17日抵達南寧后，蘇林前往中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心參觀。廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛陪同他參觀了有關(guān)中越人工智能應(yīng)用合作的展覽等。其間，蘇林試戴人工智能眼鏡，陳剛講解道：“我說什么，您就能看到講話的越南文。”

◆蘇林參觀中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心，試戴人工智能眼鏡。（圖源：越通社）

“雄安新區(qū)是中國領(lǐng)導(dǎo)人親自倡導(dǎo)設(shè)立的國家級新區(qū)，旨在打造比肩深圳、兼具生態(tài)宜居與高科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化未來之城。”趙衛(wèi)華形容，“蘇林高度重視借鑒中國城市的發(fā)展經(jīng)驗，因而專程前往考察，學習生態(tài)優(yōu)先、科技創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)模式。”

趙衛(wèi)華進一步說，越南正全力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)數(shù)字化驅(qū)動的現(xiàn)代社會，急需科技與人才支撐。“蘇林訪問清華大學等頂尖學府，旨在學習前沿科研成果與高端人才培養(yǎng)經(jīng)驗，深化越中在高教、科創(chuàng)的合作，為越南發(fā)展提供技術(shù)與智力支持?！?/p>

◆蘇林參觀考察河北省雄安新區(qū)起步區(qū)。（圖源：越通社）

與中國領(lǐng)導(dǎo)人會見時，蘇林強調(diào)愿同中方推進可持續(xù)的經(jīng)濟鏈接，“特別是鐵路合作”。

此次訪華，蘇林的三趟行程均乘坐了高鐵。往返北京與雄安新區(qū)，他直觀感受中國速度與京津冀協(xié)同發(fā)展的便利。隨行的越共中央總書記助理、總書記辦公室負責人蘇恩蘇感慨道，這是他首次乘坐時速近300公里的列車，希望越南不久后也能擁有。

4月16日上午，蘇林再次乘高鐵從北京前往廣西，跨越2400公里。若加上前兩趟，蘇林此次訪華搭乘高鐵總時長約12小時，創(chuàng)下外國政要訪華乘高鐵的時長新紀錄。

◆4月16日上午，蘇林從北京乘高鐵前往廣西。（圖源：新華社）

這體現(xiàn)出蘇林對中國高鐵建設(shè)的濃厚興趣。目前中越正推進越南北部三條標準軌距鐵路項目，且取得積極突破。今年3月在越南同登火車站考察時，蘇林強調(diào)，越中鐵路領(lǐng)域合作是需求、是機遇，也是未來兩國間務(wù)實、高效的合作空間之一。這些鐵路建成后，將促進越中跨境貿(mào)易，銜接兩國鐵路系統(tǒng)并延伸至中亞、歐洲。

“越南當前面臨諸多困難，想實現(xiàn)年均10%以上的增長目標難度不小，中國可以向越南提供柴油、航空燃油等物資進行幫助。”塞耶向《鳳凰周刊》提到，“從長遠來看，中國可運用數(shù)字化、智能化口岸技術(shù)，提升中越貨物的雙向過境效率，同時加大對越南高鐵等交通項目的投資，協(xié)助建設(shè)跨境工業(yè)區(qū)與液化天然氣發(fā)電廠?！?/p>

此外，中國還可依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多邊機制，深化與越南的經(jīng)貿(mào)合作和政策協(xié)調(diào)?！爸袊梢詮膶嶋H層面為越南提供多方面助力，包括資本貨物、工業(yè)投入品、基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是標準軌距鐵路）、能源合作以及制造技術(shù)等?！比羁私f。

“破舊”之時積極“立新”

蘇林高度重視經(jīng)濟議題，源于越南眼下面臨的內(nèi)憂外患。

對內(nèi)來看，房地產(chǎn)市場低迷、地方債務(wù)壓力、制造業(yè)訂單波動，以及年輕人就業(yè)和收入焦慮，都在削弱過去十多年高速增長帶來的樂觀情緒。對外來看，越南既要面對全球需求放緩、美國關(guān)稅和供應(yīng)鏈重組帶來的壓力，也不得不承受中東沖突推高能源、航運和原材料成本的沖擊。此外，在中美競爭加劇背景下，越南一方面希望承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面又必須在中美之間維持平衡，避免過度依賴任何一方。

◆蘇林希望能改變越南過去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式。(圖源：法新社)

今年2月底，美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，霍爾木茲海峽被封。受此影響，全球每日石油流量減少約13%、液化天然氣流量減少20%。由于越南88%的原油進口來自海灣國家，其能源安全遭到巨大威脅。再者，該國尚未建立完善的石油戰(zhàn)略儲備體系，其國內(nèi)石油儲備僅夠支撐20-30天的能源需求。相比之下，日本和韓國都能支撐200天以上。

如此背景下，蘇林希望能改變過去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式。盡管這套模式曾助力越南成長為全球制造業(yè)樞紐，但其局限性日益顯現(xiàn)。他多次警告，越南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不能只做組裝加工基地，而要以新思維看待國際關(guān)系，對接全球格局變革。

上臺后，蘇林積極推動經(jīng)濟外交，希望通過國際合作加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以技術(shù)升級、邁向全球供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)，重塑越南增長模式，并實現(xiàn)合作多元化，避免過度依賴單一伙伴。

“中國已形成門類齊全的完整工業(yè)化體系，但越南尚處于工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完備。越南重點布局的數(shù)字化、人工智能、綠色能源、新能源等領(lǐng)域，都是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！壁w衛(wèi)華指出，“因此，越南需要獲得中國的支持。蘇林此次訪華考察雄安新區(qū)、走訪高校，正是這一迫切需求的直接體現(xiàn)?！?/p>

◆比亞迪位于越南富壽省富壽市富河工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)基地。（圖源：日經(jīng)中文網(wǎng)）

與前任阮富仲不同，蘇林一直將自己置于外交最前線。以往越共總書記的外訪多限于社會主義國家、鄰國及傳統(tǒng)友好國家，但蘇林上任后已出訪至少22個國家，范圍不僅包括中俄等傳統(tǒng)伙伴，也涵蓋美法等西方國家及聯(lián)合國等多邊機構(gòu)。

在國內(nèi)，他更是推行大刀闊斧的改革：精簡官僚機構(gòu)，調(diào)整行政區(qū)劃，將省份從63個減至34個，政府部門由30個壓縮至22個，導(dǎo)致約15萬名公務(wù)員下崗，占全國公務(wù)員總數(shù)的15%。

趙衛(wèi)華認為，相比前任，蘇林的決策權(quán)、決策效率與政策落地速度均有了明顯提升。他近兩年兩赴河內(nèi)，直觀感受到當?shù)氐淖兓??！耙酝貙捙f街難度極大，推進十分緩慢。但蘇林上任后，不少街道兩側(cè)的建筑順利完成拆遷。”趙衛(wèi)華說，蘇林出身公安系統(tǒng)，行事風格果斷、執(zhí)行力強，若政策方向得當，這種高效模式有望助力越南經(jīng)濟實現(xiàn)更快發(fā)展。

“破舊”的同時，蘇林也在積極“立新”。他重點扶持私營部門，力求擺脫對廉價勞動力的依賴。去年5月，越共中央政治局發(fā)布68號決議，將私營部門定為經(jīng)濟“最重要力量”，旨在培育具有全球競爭力的“國家冠軍企業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型并構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈。

為保障改革平穩(wěn)推進，蘇林持續(xù)強化反腐，已有數(shù)千名官員被查處，并明確表態(tài)“反腐不應(yīng)阻礙經(jīng)濟增長”，以穩(wěn)定外資的信心。

近來，蘇林更是打破數(shù)十年慣例，在越南第十六屆國會第一次會議上當選國家主席。越南開啟“革新開放”以來，除非特殊原因，越共總書記一般不兼任國家主席。二者與政府總理、國會主席并稱越南最高權(quán)力的“四駕馬車”，通常由不同人員擔任。

◆4月6日，蘇林在越南第十六屆國會第一次會議上發(fā)表講話。（圖源：越南政府網(wǎng)站）

趙衛(wèi)華認為，越南高層權(quán)力格局的調(diào)整是其國內(nèi)政治發(fā)展的結(jié)果?！霸焦餐七M反腐、實現(xiàn)民族振興，客觀上需要強化領(lǐng)導(dǎo)核心，其治國理政與政治架構(gòu)在一定程度上正向中國模式靠攏，而后者顯然具有示范效應(yīng)。”他分析稱，“這并不意味越南‘四駕馬車’體制的終結(jié)。去年越共通過決議，將越共中央書記處常務(wù)書記列入黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人序列，因此核心領(lǐng)導(dǎo)層仍為四人?！?/p>

趙衛(wèi)華表示，傳統(tǒng)“四駕馬車”體制中，四者的權(quán)力相對均衡，各司其職、分工合作、相互配合?！靶碌捏w制下，總書記兼國家主席基本將國家主要權(quán)力集中于一人身上，蘇林儼然成為越南黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

阮克江解讀說，蘇林之所以要進一步集權(quán)，或許是因為對改革推進速度感到不滿?！皞鹘y(tǒng)‘四駕馬車’形成的集體領(lǐng)導(dǎo)體制重在維護穩(wěn)定，而非效率。合并總書記與國家主席職務(wù)，能讓他從高層更有力地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和機構(gòu)精簡。”他認為，這一做法雖然可使決策高效，但風險也更加突出——權(quán)力與責任高度集中，重大經(jīng)濟或政治失誤將由其個人承擔，而無人分擔。

兼顧中美，實現(xiàn)利益最大化

越南高度依賴外貿(mào)與外資，急需穩(wěn)定有利的國際環(huán)境，但當前外部環(huán)境卻持續(xù)惡化。今年一季度，越南GDP同比增長7.8%，雖高于去年同期7.1%，但未達9.1%的增長目標，也低于此前預(yù)期。

去年4月美國發(fā)起全球關(guān)稅戰(zhàn)，嚴重威脅依賴中國原材料、美國市場的越南出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。作為越南第一大出口國，美國威脅加征46%關(guān)稅，越南最終妥協(xié)并達成貿(mào)易協(xié)議：越南輸美商品關(guān)稅稅率得以降至20%，僅對“轉(zhuǎn)運”商品征收40%關(guān)稅，此舉被指為了向在越中企施壓。與此同時，越南對所有美國商品免除關(guān)稅并全面開放市場。

◆2026年2月20日，蘇林與特朗普在白宮會晤。（圖源：越通社）

近來中東局勢不穩(wěn)，同樣對高度依賴進口燃料的越南造成沖擊，該國汽油、柴油價格分別上漲30%和40%。

根據(jù)越南民營經(jīng)濟發(fā)展研究委員會3月底發(fā)布的評估報告，中東沖突可能對越南企業(yè)產(chǎn)生多維壓力，其影響不再停留在潛在風險層面，而轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實壓力。62.7%的企業(yè)認為，沖突對當前經(jīng)營活動產(chǎn)生大或極大影響；55.3%的企業(yè)表示，影響已在現(xiàn)實中發(fā)生。與燃料、運輸、進出口、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)及國際供應(yīng)鏈等領(lǐng)域掛鉤的行業(yè)遭受影響程度更高。

若中東局勢長期惡化，全球航運保險費和海運價格上漲，也會削弱越南“世界工廠”地位的成本優(yōu)勢。

盡管國際局勢動蕩，趙衛(wèi)華依然認為，眼下越南正處于難得的戰(zhàn)略機遇期?！爸忻赖戎饕髧鶢幭嗯c越南保持友好關(guān)系，整體外交局面堪稱歷史最佳，為其經(jīng)濟增長提供了重要外部支撐。”他進一步說，“越南仍是全球最受外資青睞的市場之一，中美日韓及歐盟資本的持續(xù)涌入，疊加過億人口紅利，有望繼續(xù)推動經(jīng)濟高速發(fā)展。”

蘇林也繼續(xù)奉行高度靈活的“竹子外交”，一方面與中國、俄羅斯等傳統(tǒng)友好國家保持密切聯(lián)系，在能源、基建、軍貿(mào)和黨際交流等領(lǐng)域維持合作；另一方面也積極爭取來自美國的投資和技術(shù)，希望借助供應(yīng)鏈重組與制造業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多高科技和出口產(chǎn)業(yè)落地。與此同時，越南還不斷加強與日本、韓國、歐洲等美國盟友的關(guān)系，希望在資金、市場、技術(shù)和安全合作上獲得更多支持。

◆2024年8月，蘇林抵達廣州開始訪華行程。（圖源：越南《人民軍隊報》）

塞耶表示，在蘇林的推動下，越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速擴展，已從最初與中國、俄羅斯、印度、美國、日本等少數(shù)大國建立合作框架，逐步擴大到澳大利亞、法國、新西蘭、英國以及歐盟等15個伙伴?！巴ㄟ^整合總書記與國家主席職責，蘇林能更高效地統(tǒng)籌外交戰(zhàn)略，其核心目標是以高水平的國際一體化推動國家發(fā)展，力爭2030年建成工業(yè)現(xiàn)代化的中等偏上收入發(fā)展中國家。”

在中美之間，越南也力求平衡。美國希望越南在其針對中國的“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮作用，但越南卻堅持不參加軍事同盟、不依附一國反對另一國的立場。越南既通過采購大批飛機縮小對美貿(mào)易順差，又在去年4月成為東南亞第三個運營中國商飛C919客機的國家。今年2月，越南批準馬斯克的“星鏈”服務(wù)進入越南，同時為同中企開展5G新合作留有余地。

◆越捷航空已向成都航空租用了兩架中國商飛C909客機。（圖源：BBC）

趙衛(wèi)華指出，越南對外戰(zhàn)略的核心是同步發(fā)展對美、對華關(guān)系，不會為了拉近一方而犧牲與另一方的關(guān)系?！斑@并非蘇林的個人主張，而是越南高層早已形成的共識：只有在中美之間兩頭兼顧，越南才能實現(xiàn)自身利益的最大化?！?/p>

“越南不會以犧牲越美關(guān)系來發(fā)展對華關(guān)系，同樣也不會以犧牲中越關(guān)系去討好美國。未來很長一段時間，平衡外交仍是越南的基本選擇。只不過，隨著中美競爭加劇，越南維持平衡的難度與壓力將不斷加大?！壁w衛(wèi)華說。

阮克江亦提到，越南加強對華關(guān)系并不意味著會弱化對美關(guān)系，其核心戰(zhàn)略是避免在中美之間二選一，從而堅守戰(zhàn)略自主?！霸谔K林的領(lǐng)導(dǎo)下，越南將維持越中美三角關(guān)系的平衡：依托地緣與經(jīng)濟需求同中國合作，為獲取市場、技術(shù)及戰(zhàn)略制衡與美國保持緊密聯(lián)系，并在兩國間爭取足夠的戰(zhàn)略回旋空間。”

排版 /黃德旸

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