張家棟：期待尼泊爾走出長效發(fā)展之路

來源：環(huán)球時報

2026年4月10日—15日，筆者到尼泊爾藍(lán)毗尼省和加德滿都參加會議，并進(jìn)行了實地訪談和調(diào)研。如今的尼泊爾正在經(jīng)歷巨大的變化：成立僅4年左右的民族獨立黨，在聯(lián)邦議會選舉中斬獲182席（總席位275席），以壓倒性優(yōu)勢實現(xiàn)單獨執(zhí)政。這是尼泊爾自1999年以來首次由單一政黨贏得議會多數(shù)席位。

此次政治變局，為尼泊爾帶來一系列有利于改革與發(fā)展的積極變化，構(gòu)成新政府執(zhí)政初期的重要政治基礎(chǔ)。

首先，新政府呈現(xiàn)鮮明的年輕化特征，具備極強(qiáng)的改革活力。35歲的巴倫德拉·沙阿出任總理，是尼泊爾歷史上最年輕的政府首腦。其組建的內(nèi)閣同樣高度年輕化，內(nèi)閣成員多為政治新人與專業(yè)人士。年齡最長的財政部長僅51歲，最年輕的教育部長年僅29歲，內(nèi)閣平均年齡約38歲；議會中70余名議員年齡在40歲以下。年輕的執(zhí)政團(tuán)隊思想開放、銳意進(jìn)取，更易接受新理念、推行新舉措。

其次，尼泊爾新政府打破傳統(tǒng)政治圈層，彰顯去裙帶、重專業(yè)的執(zhí)政導(dǎo)向。超八成的內(nèi)閣成員沒有在傳統(tǒng)大黨任職經(jīng)歷或國會議員資歷，國會中政治新人的占比更是高達(dá)77%。這一人員構(gòu)成，契合尼泊爾民眾對清廉政治、高效治理的迫切期待。

最后，新政府坐擁寶貴的政治蜜月期，享有寬松的內(nèi)外輿論環(huán)境。國內(nèi)民眾對變革充滿期待，國際社會普遍持觀望態(tài)度，這種寬容氛圍為新政府推行強(qiáng)硬改革、落實執(zhí)政理念提供了難得的政策空間，也讓其在初期施政中獲得了充足的民意支持與國際包容。

只是，光鮮的執(zhí)政開局之下，尼泊爾新政府面臨的深層挑戰(zhàn)不容忽視，諸多結(jié)構(gòu)性難題將持續(xù)考驗其執(zhí)政能力。

治理經(jīng)驗匱乏，是新政府面臨的首要短板。政治新人雖無歷史包袱、敢于突破，但國家治理絕非僅憑熱情就能實現(xiàn)。巴倫德拉總理此前僅擔(dān)任過不到一任加德滿都市長。內(nèi)閣核心成員中，即便身為南亞知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的財政部長斯瓦尼姆?瓦格勒，也僅有國家計劃委員會副主席的履職經(jīng)歷，缺乏中央政府全面主政經(jīng)驗。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致政治訴求與財政能力之間的嚴(yán)重錯配。尼泊爾是典型的僑匯依賴型經(jīng)濟(jì)體，僑匯收入長期占其GDP的25%左右；疊加每年12億至15億美元的官方發(fā)展援助，外來資金支撐起尼泊爾近30%的GDP。這種經(jīng)濟(jì)模式雖提升了民眾個體生活水平，卻嚴(yán)重削弱了政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。對比筆者曾在近年內(nèi)考察過的尼泊爾藍(lán)毗尼省與印度北方邦北部，兩地人均GDP相近，但尼泊爾民眾生活水平更高、印度基礎(chǔ)設(shè)施更完善，直觀反映出尼泊爾政府財政能力遜色于鄰國，在支撐新政府大規(guī)模改革與發(fā)展規(guī)劃方面具有相當(dāng)?shù)碾y度。

地緣環(huán)境特殊，外交自主面臨現(xiàn)實約束。盡管新政府試圖推行多元平衡外交，巴倫德拉總理打破單獨會見外國駐尼大使的傳統(tǒng)，集體會見17國駐尼使節(jié)，傳遞主權(quán)平等理念；對印謀求從“特殊關(guān)系”轉(zhuǎn)向平等互惠，對華堅持一中政策、務(wù)實推進(jìn)互聯(lián)互通項目，同時積極拓展美、日、歐盟等“第三鄰國”合作，避免過度依賴單一伙伴。但尼泊爾僅與中印兩大國接壤的地緣現(xiàn)實無法改變，多元外交的落地仍受地緣格局的深層制約。

民意期待過高，執(zhí)政團(tuán)隊面臨“二次問責(zé)”風(fēng)險。民族獨立黨以反腐敗、善治、經(jīng)濟(jì)改革為競選口號，精準(zhǔn)擊中尼泊爾中青年群體痛點，上臺后迅速推出“100點善治路線圖”，覆蓋民生、就業(yè)、教育等諸多領(lǐng)域。但提出愿景易，落地執(zhí)行難，高漲的民意期待與有限的治理能力之間存在巨大落差。部分未進(jìn)入執(zhí)政層的獨立青年領(lǐng)袖已經(jīng)在籌備新的政治力量。尼泊爾新政府雖憑借議會多數(shù)獲得穩(wěn)定執(zhí)政窗口，卻也失去了傳統(tǒng)政黨的緩沖空間，若就業(yè)改善、反腐斗爭遲遲不見實效，反建制政黨或?qū)⒊蔀樾碌谋粏栘?zé)對象。

縱觀全局，尼泊爾這場以青年為主力的政治變革，既是南亞地區(qū)反建制浪潮的鮮活案例，也為區(qū)域地緣格局注入新的不確定性。尼泊爾新政府的政治紅利能延續(xù)多久，不僅取決于執(zhí)政團(tuán)隊的智慧與魄力，更取決于其能否破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣環(huán)境、治理能力等多重難題。期待它在變革激情與現(xiàn)實理性之間找到平衡，真正為國家與民眾帶來持久穩(wěn)定與發(fā)展福祉。（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、美國研究中心教授）