盧毅 ：湘鄂兩省有必要協同謀劃建設漢江湘江經濟帶

（來源：中國水運網）

轉自：中國水運網

漢江、湘江兩流域發展規劃需要統籌上升為漢江湘江規劃。經過大量深入調研和深邃思考，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的“江河戰略”就確立起來了。2025年10月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中，首次明確提出五年規劃要拓展流域經濟。這為漢江、湘江流域經濟高質量發展提供了總遵循，啟示和引領統籌漢江、湘江流域，需要一體化構建漢江湘江經濟帶。2018年11月經國務院批復國家發展改革委正式印發《漢江生態經濟帶規劃》，規劃面積19.16萬平方公里，涉及漢江沿線的陜西、河南和湖北三省17個地市84個縣（市、區）。隨后，湖北、陜西、河南等三省以及相關地市紛紛出臺和實施省地市域的《漢江生態經濟帶規劃》建設發展方案。2013年2月湖南省政府正式批復實施《湘江流域科學發展總體規劃》，規劃面積8.5萬平方公里，涉及沿江湖南省的9市67個縣市區。漢江是長江最長的支流，干流流經陜西、湖北兩省，全長1577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.25%，流域面積占全省國土面積的33.89%。湘江是長江的重要一級支流、湖南的母親河，全長948公里，均在湖南境內。漢江、湘江兩江水路聯通，都是國家規劃的立體綜合交通網中“四縱四橫兩網”航道網“一縱”漢湘桂通道的主要組成部分，是連接長江經濟帶和新絲綢之路經濟帶的一條戰略通道、也是中西部出海的一條陸海新通道。漢江湘江經濟帶規劃面積范圍可約為27.66萬平方公里，涉及湖北、湖南、陜西、河南等四省約26個地市、151個縣市區。

長江中游城市群建全國經濟“第五極”需要湘鄂合作新突破。2026年政府工作報告首次提出“推動長江中游城市群等加快發展”，這表明該城市群在國家戰略中的地位得到進一步提升。當前，區域經濟發展的水平分化態勢日益加劇，“動力極化”現象日益凸顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等成為國家重大發展戰略、四大全國經濟極和動力源。從加快構建雙循環新發展格局、長江經濟帶發展戰略布局、全國經濟“第五極”等趨勢看，長江中游城市群面臨發展為全國經濟“第五極”重大戰略機遇。如何搶抓機遇，謀劃、提高戰略定位，構建具有競爭力的長江中游城市群極核模式，成為事關長江中游城市群能否盡快成為全國經濟“第五極”的重大戰略問題。2024年全國四大經濟極城市群的極核城市上海、北京、廣州—深圳、成都——重慶等的GDP分別為5.39萬億元、4.98萬億元、6.78萬億元、5.57萬億元。可見，成為全國經濟極的極核城市最多不超過2個，GDP門檻至少在4萬億以上。武漢2024年GDP為2.11萬億元,僅以武漢為單一極核難以帶動長江中游城市群成為全國經濟“第五極”。2024年長株潭城市圈GDP為2.21萬億元。由此可見，必須至少有長株潭、武漢兩個極核城市，共同形成長武雙極核發展格局，才能帶動長江中游城市群的更快發展，如成渝雙城經濟圈一樣由成渝雙極核城市來帶動。武漢、長株潭都是漢江湘江上的兩座核心中心城市，漢江湘江經濟帶不但會成為連接武漢、長株潭的紐帶，而且還會實現湘鄂兩省合作新突破，強有力支撐長江中游城市群長武雙極核發展格局的構建。

中部崛起需要漢江湘江經濟帶支撐，建設的條件日益成熟。東西橫向的長江干流在西部達2000公里以上，在四川省、重慶市兩省市境內的長度都在千公里以上；而在中部僅約為西部的50%，而且集中為湖北的1061公里，湖南、江西兩省的境內長度則分別只有163公里、152公里，還都是與湖北的省界線，包含于湖北的1061公里以內。因此，長江經濟帶對中部的長江中游城市群經濟合作以及一體化發展的帶動作用就不及西部長江上游城市群，西部長江上游城市群的成渝雙城經濟圈已經成為全國經濟“第四極”。漢江湘江經濟帶建設將終結中部崛起缺少西部大開發長江長段過境多省市的有力支撐這一短板問題。湘江航運通航升級工程今年5月通航，湖南境內全長?723公里的湘江干流萍島至洞庭湖段千噸級航道將全線貫通。漢江湖北段升級2028年實現3000噸級標準。這為依托漢江湘江高等級航道建設經濟帶提供了有力的工程支持。區域合作按合作的深度和廣度，促進經濟發展的速度，一般由低到高分為三個階段：一是布局合作階段；二是要素合作階段；三是制度合作階段。西部的長江上游城市群的成渝雙城經濟圈已經處于第二階段的要素合作階段，加快向第三階段的制度合作階段邁進，而中部的長江中游城市群還處在布局合作的第一階段，亟待突破晉階，獲得推進經濟更快發展的新動力。南北縱向漢江湘江高等級航道貫穿湖北省境內約1300余公里、湖南省境內近1000公里，與長江過境四川、重慶的公里數基本相當，其經濟帶就會發揮出長江經濟帶推進長江上游城市群的成渝雙城經濟圈快速發展一樣的作用，加快促進長江中游城市群成為全國經濟“第五極”，區域一體化合作由布局合作的第一階段，加速邁上要素合作的第二階段的新臺階，并盡快向制度合作更新的第三階段發展，就會為開創中部地區加快崛起新局面提供強勁新動力。

智能交通與現代物流研究院院長 教授盧毅