《邁向高水平開(kāi)放：封關(guān)運(yùn)作·服務(wù)貿(mào)易·供應(yīng)鏈重構(gòu)》新書(shū)發(fā)布式在海南舉行

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜■吳思

4月18日，《邁向高水平開(kāi)放：封關(guān)運(yùn)作·服務(wù)貿(mào)易·供應(yīng)鏈重構(gòu)》一書(shū)在海南跨境電商發(fā)展大會(huì)上正式發(fā)布。該書(shū)系中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平的最新力作，也是其關(guān)于海南自貿(mào)港研究的第三部個(gè)人專(zhuān)著。

趙晉平在主持發(fā)布式時(shí)指出，封關(guān)運(yùn)作、服務(wù)貿(mào)易與供應(yīng)鏈重構(gòu)，共同構(gòu)成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的三大前沿陣地，為中國(guó)與世界的互利共贏開(kāi)辟了新空間、積累了新經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)實(shí)踐、研判趨勢(shì)、謀劃未來(lái)，對(duì)開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。該書(shū)作為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)智庫(kù)建設(shè)的重要成果之一，結(jié)合近兩年海南自貿(mào)港建設(shè)及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新議題、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，聚焦封關(guān)運(yùn)作、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)三大前沿領(lǐng)域，旨在為政策研究和企業(yè)決策提供有益參考。

中國(guó)發(fā)展出版社社長(zhǎng)王忠宏表示，在“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”的背景下，該書(shū)可謂“應(yīng)時(shí)而做、順時(shí)而為”。書(shū)中以敏銳的學(xué)術(shù)洞察與扎實(shí)的實(shí)踐分析，系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前開(kāi)放轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵命題，兼具前瞻性、思想性、引領(lǐng)性與可操作性。全書(shū)重點(diǎn)圍繞海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，全面分析了其制度框架、政策效應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，聚焦全球數(shù)字化浪潮下中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展新生態(tài)，展現(xiàn)數(shù)字賦能與文化出海推動(dòng)服務(wù)出口高質(zhì)量發(fā)展鮮明特色，深入剖析了全球經(jīng)濟(jì)變局與供應(yīng)鏈重構(gòu)新特點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任趙福軍在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，該書(shū)緊扣“十五五”時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略方向與國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，對(duì)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”監(jiān)管模式、海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展路徑探、開(kāi)拓雙向投資發(fā)展新空間及制度集成創(chuàng)新等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了深入剖析，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)者及經(jīng)貿(mào)研究人士具有重要啟發(fā)。

2025年12月18日海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)建設(shè)進(jìn)入新階段。截至2026年3月，海南自貿(mào)港已培育形成22批181項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中85項(xiàng)得到國(guó)家層面認(rèn)可，41項(xiàng)向全國(guó)推廣。

書(shū)中建議，要加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新的研究規(guī)劃和政策支持。一是進(jìn)一步明確制度集成創(chuàng)新的階段性目標(biāo)，加強(qiáng)長(zhǎng)期改革規(guī)劃和政策指導(dǎo)。二是加快推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新舉措，切實(shí)加大對(duì)金融開(kāi)放創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)等制度集成創(chuàng)新的政策支持力度，允許海南自貿(mào)港圍繞競(jìng)爭(zhēng)中立政策、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、國(guó)際化爭(zhēng)端解決機(jī)制等改革問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐探索。三是科學(xué)謀劃和部署CPTPP、DEPA 等國(guó)際重要貿(mào)易安排的壓力測(cè)試，為我國(guó)加入更高水平貿(mào)易安排積累有益經(jīng)驗(yàn)。四是把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的制度集成創(chuàng)新放在優(yōu)先位置，加大對(duì)生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、重大裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政金融政策支持力度，圍繞海南自貿(mào)港全面減免企業(yè)預(yù)提所得稅等稅收制度安排開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)。

該書(shū)對(duì)2035年版征稅和特別管理商品目錄進(jìn)行了初步設(shè)想，建議將實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的稅號(hào)占比降至2.7%的較低水平，確保海南自貿(mào)港進(jìn)口貨物97%以上的零關(guān)稅率。對(duì)市場(chǎng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)較大商品可選擇高關(guān)稅或配額關(guān)稅措施；對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)等特定商品可選擇限制類(lèi)管理措施。這一設(shè)想既充分彰顯了中國(guó)特色自貿(mào)港面向全球?qū)嵭凶罡唛_(kāi)放形態(tài)的決心，又突出了進(jìn)口沖擊風(fēng)險(xiǎn)防控功能，為海南自貿(mào)港貨物貿(mào)易自由便利制度建設(shè)提供了清晰的路線(xiàn)圖。

在當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，該書(shū)為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、優(yōu)化海外布局提供了決策參考。書(shū)中系統(tǒng)梳理了全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的五大動(dòng)向：政策碎片化加劇、美國(guó)對(duì)華“脫鉤斷鏈”、人權(quán)與綠色標(biāo)準(zhǔn)成為新規(guī)則、高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈博弈激化、區(qū)域化與近岸化趨勢(shì)凸顯。面對(duì)這一復(fù)雜局面，書(shū)中提出中國(guó)應(yīng)在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升高水平對(duì)外開(kāi)放能力，著力實(shí)施以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)、更加開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易政策，深化與南方國(guó)家之間的供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育企業(yè)合規(guī)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。書(shū)中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)格局已由主要依賴(lài)于發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)型為主要依靠南方國(guó)家增長(zhǎng)帶動(dòng)。這一結(jié)構(gòu)性變化為構(gòu)建更具韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了新的戰(zhàn)略空間。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含